論日本的開發(fā)性金融發(fā)展改革及對我國的影響

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1、論日本的開發(fā)性金融發(fā)展改革及對我國的影響【摘要】日本的政策性金融已發(fā)展到了開發(fā)性金融階段，通過不斷調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，更好地促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章正是借鑒日本的開發(fā)性金融的發(fā)展經(jīng)驗，對我國開發(fā)性金融今后的發(fā)展方向提出了有建設(shè)性的建議?！　　娟P(guān)鍵詞】開發(fā)性金融國家開發(fā)銀行借鑒　　　　一、日本開發(fā)性金融的發(fā)展　　　　日本作為一個后起的發(fā)達(dá)國家，為了迅速達(dá)到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的目的，建立了龐大的政策性金融。傳統(tǒng)上認(rèn)為，日本政策性金融機(jī)構(gòu)由二行、九庫及海外經(jīng)濟(jì)合作基金組成?！岸小?，指日本開發(fā)銀行、日本進(jìn)出口銀行；“九庫”，指國民金融公庫、住宅金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、北海道東

2、北開發(fā)金融公庫、公營企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫。它們按政府規(guī)定的特定政策和目的從事金融活動，從不同角度，不同程度上彌補(bǔ)了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的不足，不僅有中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)、住房等共有機(jī)構(gòu)，還有環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健等特有機(jī)構(gòu)，種類眾多，行業(yè)齊全，信用卓著，作用巨大，已形成完整體系，成為有關(guān)行業(yè)振興發(fā)展的重要力量。下面對日本開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展及其改革作簡單的介紹?！　∪毡鹃_發(fā)銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段堅定地堅持開發(fā)性，不斷調(diào)整開發(fā)熱點和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，避免同商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)形成競爭。在日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障的發(fā)展，日

3、本開發(fā)銀行配合政府“傾斜生產(chǎn)方式”的政策，把貸款集中投放到電力、海運(yùn)、煤炭和鋼鐵等四大基礎(chǔ)工業(yè)部門，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障；在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，上述的四大基礎(chǔ)工業(yè)部門已走出“瓶頸”，商業(yè)性金融和私人資本向該領(lǐng)域的投資大為增加，為配合政府的“國民收入倍增計劃”，日本開發(fā)銀行則轉(zhuǎn)而向機(jī)械工業(yè)、石油化工和合成纖維等新興工業(yè)領(lǐng)域投資貸款；隨著日本經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟日本開發(fā)銀行又將“社會開發(fā)”列為開發(fā)的重點，以“城市開發(fā)”、“地方開發(fā)”和防止公害為中心，將提高公民生活、解決老齡社會問題促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。八十年代以后，則將重點投向新技術(shù)開發(fā)，以適應(yīng)新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。顯而易見，日本開發(fā)銀

4、行在支持日本產(chǎn)業(yè)成長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)增長方面，發(fā)揮了十分重要的作用?！　喼藿鹑谖C(jī)后，為了適應(yīng)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，理順政策性金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮政策性金融的作用，日本政府決定改革和調(diào)整政策性金融機(jī)構(gòu)的體制和業(yè)務(wù)內(nèi)容，將政府的政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。1999年，日本開發(fā)銀行和北海道東北開發(fā)公庫合并為日本政策投資銀行，同時接受了環(huán)境衛(wèi)生金融公庫和地域振興整備公團(tuán)的金融業(yè)務(wù)。合并后的日本政策投資銀行資本金8654億日元，員工1387人。該銀行的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是向日本的基干產(chǎn)業(yè)、大型成套項目和欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)以及國家重點扶植和很有研究開發(fā)價值但具有風(fēng)險的科研項目

5、提供低息等優(yōu)惠貸款；根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，代表國家對某項產(chǎn)業(yè)或某個項目進(jìn)行投資。為了減輕貸款和投資風(fēng)險，設(shè)立風(fēng)險管理和融資事后評價委員會，對信貸和投資的效果進(jìn)行評估。同時，還增設(shè)由外部專家、學(xué)者和金融界人士組成“運(yùn)營評議委員會”，對銀行的融資內(nèi)容以及經(jīng)營、管理狀況進(jìn)行監(jiān)督、評價，以減少不良債權(quán)的發(fā)生。　　　　二、日本開發(fā)性金融的特點　　　　1、獨立的法律支持　　日本幾乎每個開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)都有一部單獨的法律來管理和規(guī)范，不受普通銀行法制約，如《開發(fā)銀行法》、《北海道開發(fā)公庫法》、《沖繩振興開發(fā)性金融公庫法》等。而且往往在開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)成立之前，立法機(jī)構(gòu)就頒布相關(guān)法律，作為銀行建立和運(yùn)

6、作的法律依據(jù)，并隨經(jīng)濟(jì)、金融實踐的發(fā)展及時修訂，法律的適當(dāng)超前對金融業(yè)規(guī)范經(jīng)營起到了約束和保護(hù)作用?！　?、嚴(yán)格的監(jiān)管體制　　日本開發(fā)性金融不吸收活期存款，儲蓄存款和定期存款也不用以轉(zhuǎn)賬，貸款則多為?？顚Ｓ茫碚撋喜痪吲缮婵钆c信用創(chuàng)造功能，所以與中央銀行關(guān)系松散，不受日本銀行直接管理，因全由政府出資建立，行政上全歸大藏省管理，銀行總裁均由大藏省任命，業(yè)務(wù)上由大藏省和主管省廳領(lǐng)導(dǎo)，每季度經(jīng)營計劃必須經(jīng)主管大臣批準(zhǔn)，并定期報告資金運(yùn)用情況，以建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，雖然不以盈利為目的，但也要注意社會效益與自身效益統(tǒng)一，經(jīng)營不利、管理無方要接受調(diào)整、合并乃至取消?！　?、明確的業(yè)務(wù)分工　

7、　日本開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理上專業(yè)性極強(qiáng)，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)分工明確，不吸收存款，有特定的貸款和支持范圍和對象，融資原則是以不能或不易得到商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)融通為前提予以支持，在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動薄弱或遺漏或不愿意參與的領(lǐng)域開展活動，如對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要卻需特殊措施給予鼓勵的進(jìn)出口部門；屬于國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，沒有特殊支持和保護(hù)就會停滯不前甚至萎縮的農(nóng)業(yè)部門；關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和社會穩(wěn)定的落后地區(qū)等。4、及時的戰(zhàn)略調(diào)整　　日本開發(fā)性金融體系是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展