行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新

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1、行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新關鍵詞:社會管理創(chuàng)新/深化認識;新法治觀念/機制創(chuàng)新/方法創(chuàng)新內(nèi)容提要:推進社會管理創(chuàng)新是當前確保國家安全、維護社會穩(wěn)定、加快法治進程以及保障公民權利的一項重要工作。從行政法治的角度出發(fā)，推進社會管理創(chuàng)新、提高社會管理水平，首先，應當從思想上深化認識;其次，應當通過更新觀念，在全社會樹立起與社會管理創(chuàng)新相適應的新法治觀念;最后，應當通過機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動社會管理創(chuàng)新。在此基礎之上，探索出一條符合中國國情、具有中國特色的社會管理之路。這也是我國深化經(jīng)濟、政治和行政管理體制改革，推動行政民主化建設，發(fā)展新行政法制和行政法學的題中應有之義。傳統(tǒng)上，

2、人們把社會管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。隨著實踐的發(fā)展，人們現(xiàn)已增進了對于社會管理的認知，逐漸接受并踐行廣義的社會管理概念，將其視為既是政府的社會管理職能，也是社會自治體、社會群體、社會組織的自我管理和服務范疇，也即政府職能和社會職能的復合體。2009年12月召開的中央政法工作電視電話會議提出，當前和今后一個時期，全國政法機關要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更有力的法治保障。三項重點工作有機聯(lián)系、密切配合、相互影響

3、，須要認真認識和處理好三者之間的關系。一、深化認識是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的思想前提(一)研究解決社會管理存在的現(xiàn)實問題從過去實行收容遣送制度，對“社會盲流”簡單粗暴地進行防范、堵截、驅趕，以至于2003年發(fā)生孫志剛案件，突出暴露了收容遣送制度的嚴重弊端，終于引起高層重視，到廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實施細則》，力圖體現(xiàn)以人為本的新理念，實行新的社會管理機制，從只有管理、管制，到先服務、后管理，管理與服務相結合，可以說，這些年來我國的社會管理開始發(fā)生了很多變化。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，相對而言，社會管理體制、機制和方

4、法雖然有所進步，但是仍然可以說相對滯后，存在一系列突出的問題和矛盾。主要表現(xiàn)在:流動人口服務管理成為難點，一些城中村、城鄉(xiāng)結合部成為社會服務管理的盲區(qū);一些特殊人群得不到有效幫教管理，可能成為打砸搶燒違法犯罪事件的急先鋒;對個別人借用非政府組織(NGO)名義從事有損國家利益的行為，合法有效的制約措施不足;互聯(lián)網(wǎng)的興起、新興媒體的壯大，為有害信息的傳播和不良輿論導向提供了可能的平臺，而必要的法律規(guī)范和機制尚未相應跟進。對此，亟需加以認真研究、深刻認識、妥善解決，社會服務管理能夠及時跟進、有效應對。(二)深刻認識社會管理創(chuàng)新的宏觀背景人們逐漸深化認識并開始著力推進的社會管理創(chuàng)新

5、，其背景因素是什么?對此，筆者以為可從如下四個方面來加以認識:1、我國經(jīng)過30多年來的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，在政企分開、政事分開、政資分開等方面已經(jīng)作了很多努力，也收到了相當?shù)某尚?。在進一步深化經(jīng)濟和政治體制改革、推動轉型發(fā)展的當下，努力推動政社分開(也即形成政府與社會之間更為科學、民主和協(xié)調(diào)的關系)就成為擺在人們面前的重大現(xiàn)實課題。人們需要重新思考政府組織是什么、不是什么、該做什么、不該做什么?社會組織是什么、不是什么、該做什么、不該做什么?二者之間的角色、職責、活動的界線在哪里?如果對于這些問題認識不正確、不清晰，就會像多年前在吉林某地發(fā)生的簡單地將消防救火這一傳

6、統(tǒng)的公共產(chǎn)品超前納入行政事務民營化項目那樣，引發(fā)巨大爭議和現(xiàn)實混亂，反而會阻滯從傳統(tǒng)政府管理向現(xiàn)代社會管理轉變的進程。2、隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深入推進和社會管理改革的逐步推行，我國的公共管理模式，正由傳統(tǒng)的政府一元行政管理結構，逐步轉向社會多元公共治理結構;正由單純的管理、管制、維持秩序，逐步轉向引導、指導、提供服務;正由大包大攬、包打天下的大政府，逐步轉向職能范圍適度、組織規(guī)模適中的中政府。3、人們對于社會管理的認識，正由過去那種將其單純視為政府職能的狹義的社會管理概念，轉向廣義的社會管理概念，也就是將其視為既是政府的社會管理職能范疇，也是社會組織、社會自治的自我管理

7、和服務范疇，是政府職能和社會職能的復合體。當然，其中有一個相對的發(fā)展變化趨勢，就是作為政府職能的社會管理會逐漸退縮、淡出、精細化，作為社會職能的社會管理會逐漸擴展、強化、活躍化。此消彼漲、一進一退的動態(tài)變化的結果，有可能形成更加科學合理的政社、政民關系，民眾能夠獲得更有效率、更高質量的社會管理和服務。4、由于不斷的改革發(fā)展，我國正逐漸具備實行現(xiàn)代社會管理所需的資源條件。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，巨大的增量改革成果使得我國逐漸改善了動員國家和社會資源提升社會服務和管理水平的客觀條件。因此，2004年修改我國憲法時，就