論行政法治視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新

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1、論行政法治視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新　　傳統(tǒng)上，人們把社會(huì)管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟(jì)管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們現(xiàn)已增進(jìn)了對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)知，逐漸接受并踐行廣義的社會(huì)管理概念，將其視為既是政府的社會(huì)管理職能，也是社會(huì)自治體、社會(huì)群體、社會(huì)組織的自我管理和服務(wù)范疇，也即政府職能和社會(huì)職能的復(fù)合體?！　?009年12月召開的中央政法工作電視電話會(huì)議提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步，確保國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提

2、供更有力的法治保障。三項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)聯(lián)系、密切配合、相互影響，須要認(rèn)真認(rèn)識(shí)和處理好三者之間的關(guān)系?！　∫弧⑸罨J(rèn)識(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思想前提　　(一)研究解決社會(huì)管理存在的現(xiàn)實(shí)問題　　從過去實(shí)行收容遣送制度，對(duì)社會(huì)盲流簡(jiǎn)單粗暴地進(jìn)行防范、堵截、驅(qū)趕，以至于2003年發(fā)生孫志剛案件，突出暴露了收容遣送制度的嚴(yán)重弊端，終于引起高層重視，到廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，出臺(tái)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，力圖體現(xiàn)以人為本的新理念，實(shí)行新的社會(huì)管理機(jī)制，從只有管理、管制，到先服務(wù)、后管理，管理與服務(wù)相結(jié)合，可以說，這些年來我國(guó)的社

3、會(huì)管理開始發(fā)生了很多變化。　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，相對(duì)而言，社會(huì)管理體制、機(jī)制和方法雖然有所進(jìn)步，但是仍然可以說相對(duì)滯后，存在一系列突出的問題和矛盾。主要表現(xiàn)在:流動(dòng)人口服務(wù)管理成為難點(diǎn)，一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部成為社會(huì)服務(wù)管理的盲區(qū);一些特殊人群得不到有效幫教管理，可能成為打砸搶燒違法犯罪事件的急先鋒;對(duì)個(gè)別人借用非政府組織(NGO)名義從事有損國(guó)家利益的行為，合法有效的制約措施不足;互聯(lián)網(wǎng)的興起、新興媒體的壯大，為有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供了可能的平臺(tái)，而必要的法律規(guī)范和機(jī)制尚未相應(yīng)跟進(jìn)。對(duì)此，亟需加以認(rèn)真研究、深刻認(rèn)識(shí)、妥善解決，社會(huì)服務(wù)管理能夠

4、及時(shí)跟進(jìn)、有效應(yīng)對(duì)。　　(二)深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的宏觀背景　　人們逐漸深化認(rèn)識(shí)并開始著力推進(jìn)的社會(huì)管理創(chuàng)新，其背景因素是什么?對(duì)此，筆者以為可從如下四個(gè)方面來加以認(rèn)識(shí):　　1、我國(guó)經(jīng)過30多年來的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，在政企分開、政事分開、政資分開等方面已經(jīng)作了很多努力，也收到了相當(dāng)?shù)某尚АＴ谶M(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，努力推動(dòng)政社分開(也即形成政府與社會(huì)之間更為科學(xué)、民主和協(xié)調(diào)的關(guān)系)就成為擺在人們面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。人們需要重新思考政府組織是什么、不是什么、該做什么、不該做什么?社會(huì)組織是什么、不是什么、該做什么、不該做什么?

5、二者之間的角色、職責(zé)、活動(dòng)的界線在哪里?如果對(duì)于這些問題認(rèn)識(shí)不正確、不清晰，就會(huì)像多年前在吉林某地發(fā)生的簡(jiǎn)單地將消防救火這一傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品超前納入行政事務(wù)民營(yíng)化項(xiàng)目那樣，引發(fā)巨大爭(zhēng)議和現(xiàn)實(shí)混亂，反而會(huì)阻滯從傳統(tǒng)政府管理向現(xiàn)代社會(huì)管理轉(zhuǎn)變的進(jìn)程?！　?、隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入推進(jìn)和社會(huì)管理改革的逐步推行，我國(guó)的公共管理模式，正由傳統(tǒng)的政府一元行政管理結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)多元公共治理結(jié)構(gòu);正由單純的管理、管制、維持秩序，逐步轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、指導(dǎo)、提供服務(wù);正由大包大攬、包打天下的大政府，逐步轉(zhuǎn)向職能范圍適度、組織規(guī)模適中的中政府?！　《?、樹立與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的新

6、法治觀念　　人們的觀念就是人們的眼鏡。戴什么眼鏡就看到什么世界。具有不同的法治觀念，對(duì)于客觀事物會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，會(huì)有不同的法制實(shí)踐效果?！　?一)要樹立以人為本、保障人權(quán)、尊重人格的觀念　　無論在何地，也無論人們?nèi)绾螤?zhēng)論，人權(quán)都無疑具有一定程度的自然性權(quán)利的內(nèi)涵，如果在憲法和法律中加以確立，都具有相當(dāng)?shù)南冗M(jìn)性。經(jīng)過艱難曲折的漫長(zhǎng)發(fā)展過程，2004年3月，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》終于將國(guó)家尊重和保障人權(quán)載入其中，突出地強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力(重點(diǎn)是規(guī)范行政權(quán)力)這一現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值理念，突出地宣示了我國(guó)憲法的人權(quán)關(guān)懷。這就要求各級(jí)各類公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念，慎

7、用手中權(quán)力，在行政管理和社會(huì)管理過程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利。前些年，成都、廣州等地曾在商場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所，張貼公布曾有盜竊前科人員的照片、簡(jiǎn)歷等詳細(xì)資料，來警示顧客、乘客防范盜竊侵害，如此好心好意、積極行政的社會(huì)管理創(chuàng)新舉措就引發(fā)很大爭(zhēng)議，人們置疑這種做法是否以人為本，是否有利于曾有違法犯罪前科者改邪歸正，是否越權(quán)處罰、濫用處罰、重復(fù)處罰，是否有損害人格尊嚴(yán)的嫌疑?！　?二)要樹立憲法、法律至上，政府權(quán)力有限的觀念　　憲法是國(guó)家的根本法，具有最高

8、的法律效力，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須