行政法治視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新

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1、行政法治視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵詞:社會(huì)管理創(chuàng)新/深化認(rèn)識(shí);新法治觀念/機(jī)制創(chuàng)新/方法創(chuàng)新內(nèi)容提要:推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前確保國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快法治進(jìn)程以及保障公民權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。從行政法治的角度出發(fā)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提高社會(huì)管理水平，首先，應(yīng)當(dāng)從思想上深化認(rèn)識(shí);其次，應(yīng)當(dāng)通過更新觀念，在全社會(huì)樹立起與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的新法治觀念;最后，應(yīng)當(dāng)通過機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)之上，探索出一條符合中國國情、具有中國特色的社會(huì)管理之路。這也是我國深化經(jīng)濟(jì)、政治和行政管理體制改革，推動(dòng)行政民主化建設(shè)，發(fā)展新行政法制和行政法學(xué)的題中應(yīng)有之義。傳統(tǒng)上，

2、人們把社會(huì)管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟(jì)管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們現(xiàn)已增進(jìn)了對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)知，逐漸接受并踐行廣義的社會(huì)管理概念，將其視為既是政府的社會(huì)管理職能，也是社會(huì)自治體、社會(huì)群體、社會(huì)組織的自我管理和服務(wù)范疇，也即政府職能和社會(huì)職能的復(fù)合體。2009年12月召開的中央政法工作電視電話會(huì)議提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國政法機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步，確保國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更有力的法治保障。三項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)聯(lián)系、密切配合、相互影響

3、，須要認(rèn)真認(rèn)識(shí)和處理好三者之間的關(guān)系。一、深化認(rèn)識(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思想前提(一)研究解決社會(huì)管理存在的現(xiàn)實(shí)問題從過去實(shí)行收容遣送制度，對(duì)“社會(huì)盲流”簡單粗暴地進(jìn)行防范、堵截、驅(qū)趕，以至于2003年發(fā)生孫志剛案件，突出暴露了收容遣送制度的嚴(yán)重弊端，終于引起高層重視，到廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，出臺(tái)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，力圖體現(xiàn)以人為本的新理念，實(shí)行新的社會(huì)管理機(jī)制，從只有管理、管制，到先服務(wù)、后管理，管理與服務(wù)相結(jié)合，可以說，這些年來我國的社會(huì)管理開始發(fā)生了很多變化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，相對(duì)而言，社會(huì)管理體制、機(jī)制和方

4、法雖然有所進(jìn)步，但是仍然可以說相對(duì)滯后，存在一系列突出的問題和矛盾。主要表現(xiàn)在:流動(dòng)人口服務(wù)管理成為難點(diǎn)，一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部成為社會(huì)服務(wù)管理的盲區(qū);一些特殊人群得不到有效幫教管理，可能成為打砸搶燒違法犯罪事件的急先鋒;對(duì)個(gè)別人借用非政府組織(NGO)名義從事有損國家利益的行為，合法有效的制約措施不足;互聯(lián)網(wǎng)的興起、新興媒體的壯大，為有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供了可能的平臺(tái)，而必要的法律規(guī)范和機(jī)制尚未相應(yīng)跟進(jìn)。對(duì)此，亟需加以認(rèn)真研究、深刻認(rèn)識(shí)、妥善解決，社會(huì)服務(wù)管理能夠及時(shí)跟進(jìn)、有效應(yīng)對(duì)。(二)深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的宏觀背景人們逐漸深化認(rèn)識(shí)并開始著力推進(jìn)的社會(huì)管理創(chuàng)新

5、，其背景因素是什么?對(duì)此，筆者以為可從如下四個(gè)方面來加以認(rèn)識(shí):1、我國經(jīng)過30多年來的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，在政企分開、政事分開、政資分開等方面已經(jīng)作了很多努力，也收到了相當(dāng)?shù)某尚?。在進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，努力推動(dòng)政社分開(也即形成政府與社會(huì)之間更為科學(xué)、民主和協(xié)調(diào)的關(guān)系)就成為擺在人們面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。人們需要重新思考政府組織是什么、不是什么、該做什么、不該做什么?社會(huì)組織是什么、不是什么、該做什么、不該做什么?二者之間的角色、職責(zé)、活動(dòng)的界線在哪里?如果對(duì)于這些問題認(rèn)識(shí)不正確、不清晰，就會(huì)像多年前在吉林某地發(fā)生的簡單地將消防救火這一傳

6、統(tǒng)的公共產(chǎn)品超前納入行政事務(wù)民營化項(xiàng)目那樣，引發(fā)巨大爭議和現(xiàn)實(shí)混亂，反而會(huì)阻滯從傳統(tǒng)政府管理向現(xiàn)代社會(huì)管理轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。2、隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入推進(jìn)和社會(huì)管理改革的逐步推行，我國的公共管理模式，正由傳統(tǒng)的政府一元行政管理結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)多元公共治理結(jié)構(gòu);正由單純的管理、管制、維持秩序，逐步轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、指導(dǎo)、提供服務(wù);正由大包大攬、包打天下的大政府，逐步轉(zhuǎn)向職能范圍適度、組織規(guī)模適中的中政府。3、人們對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)，正由過去那種將其單純視為政府職能的狹義的社會(huì)管理概念，轉(zhuǎn)向廣義的社會(huì)管理概念，也就是將其視為既是政府的社會(huì)管理職能范疇，也是社會(huì)組織、社會(huì)自治的自我管理

7、和服務(wù)范疇，是政府職能和社會(huì)職能的復(fù)合體。當(dāng)然，其中有一個(gè)相對(duì)的發(fā)展變化趨勢，就是作為政府職能的社會(huì)管理會(huì)逐漸退縮、淡出、精細(xì)化，作為社會(huì)職能的社會(huì)管理會(huì)逐漸擴(kuò)展、強(qiáng)化、活躍化。此消彼漲、一進(jìn)一退的動(dòng)態(tài)變化的結(jié)果，有可能形成更加科學(xué)合理的政社、政民關(guān)系，民眾能夠獲得更有效率、更高質(zhì)量的社會(huì)管理和服務(wù)。4、由于不斷的改革發(fā)展，我國正逐漸具備實(shí)行現(xiàn)代社會(huì)管理所需的資源條件。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，巨大的增量改革成果使得我國逐漸改善了動(dòng)員國家和社會(huì)資源提升社會(huì)服務(wù)和管理水平的客觀條件。因此，2004年修改我國憲法時(shí)，就