循環(huán)經(jīng)濟下政府績效審計評價體系構(gòu)建

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1、循環(huán)經(jīng)濟下政府績效審計評價體系構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟與政府績效有著高度一致的目標和方向，兩者均致力于資源的節(jié)約、高效利用以及自然生態(tài)環(huán)境的維護。循環(huán)經(jīng)濟追求更大經(jīng)濟效益和社會效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染，我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要目標是節(jié)約資源、提高資源利用率；而政府績效審計是對被審計單位和項目資源利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行的監(jiān)督和評價。循環(huán)經(jīng)濟對政府績效審計提出了新的客觀要求，同時政府績效審計也有利于促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。　　一、循環(huán)經(jīng)濟與政府績效審計的關(guān)系　?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟為政府績效審計提供了新的評價視角和評價標準　　在循環(huán)經(jīng)濟背景下

2、，片面地把“績效”理解為最大限度地開發(fā)自然資源、最大限度地創(chuàng)造社會財富、最大限度地獲取利潤，單純從賬本中獲取成本、利潤數(shù)據(jù)，已經(jīng)無法滿足政府績效審計的需要。循環(huán)經(jīng)濟要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，盡可能地節(jié)約自然資源，可持續(xù)性地利用資源，不斷提高自然資源的利用效率，創(chuàng)造良性的社會財富。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)合理需求、有效供給，提倡物質(zhì)的適度消費、層次消費和在滿足方便性的前提下減少環(huán)境負荷的合理消費，在消費的同時考慮廢棄物的資源化。循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，要辨證地看待人與自然的關(guān)系。政府績效審計審查資源、資金利

3、用的實際效果，要把環(huán)境的維護和影響放在重要位置。以環(huán)境破壞為代價的經(jīng)濟發(fā)展是粗放型經(jīng)濟增長方式的結(jié)果，必然損害人民生活水平和質(zhì)量，即使“利潤”再高，也不是“高績效”?！　⊙h(huán)經(jīng)濟強調(diào)的“3R”原則從全新的角度回答了“怎樣提高績效”這一問題，為政府績效審計建議指明了途徑。所謂“3R”原則即減量化原則、再利用原則、再循環(huán)原則。減量化原則要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，從經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。再利用原則要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用，要求抵制當今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品

4、及其包裝當作一種日常生活器具來設(shè)計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再利用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。再循環(huán)原則要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。　?。ǘ娀冃徲嬘兄诖龠M循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會，政府績效審計大有可為。　　一是有助于促進循環(huán)經(jīng)濟的宣傳推廣。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須要宣傳推廣循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)知識，牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，提高全民對資源的憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，引導(dǎo)合理消費，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變

5、成全體公民的自覺行為，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。政府績效審計憑借其自身獨特的社會影響力和說服力，可以通過提出審計建議、公告審計結(jié)果、宣傳典型案例等一系列手段，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟思想、普及循環(huán)經(jīng)濟知識、推廣循環(huán)經(jīng)濟做法，促使社會公眾、政府機關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導(dǎo)力量?！　《怯兄诖龠M循環(huán)經(jīng)濟的法制保障。健全和完善循環(huán)經(jīng)濟法制，規(guī)范和約束各級政府、各類企業(yè)及居民的行為，是推進生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)城市建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要保證。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須借助法律手段和政策手段，通過法律、法規(guī)以確定循環(huán)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地

6、位，明確政府、企業(yè)公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)利和義務(wù)，用法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。開展政府績效審計，剖析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的機制性障礙，可以發(fā)揮國家審計的建設(shè)性作用，向立法機關(guān)、主管部門獻計獻策，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法制保障?！　∪怯兄谕晟蒲h(huán)經(jīng)濟的激勵機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實載體和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇，激勵約束機制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中起著不可替代的作用，要充分發(fā)揮“有形的手”，通過采取經(jīng)濟、行政、法律等綜合措施，運用財政、稅收、信貸、投資、價格等政策，進行有效的引導(dǎo)、激

7、勵和約束，推動各市場主體自覺地關(guān)注和參與資源的循環(huán)利用，提高其關(guān)注和參與循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力和積極性，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的科學(xué)發(fā)展之路?！　《?、循環(huán)經(jīng)濟視角下政府績效審計評價標準的重要性　　（一）科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會需要基于循環(huán)經(jīng)濟視角構(gòu)建政府績效審計評價標準　　循環(huán)經(jīng)濟理論倡導(dǎo)將經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)當中，是一種與自然環(huán)境相和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，其最終目標是構(gòu)建人與自然和諧相處的循環(huán)型的經(jīng)濟形態(tài)，這與科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的

8、目標是完全一致的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，根據(jù)環(huán)境、資源的容量性態(tài)閥值）及空間分布狀況，合理安排經(jīng)濟的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，對經(jīng)濟系統(tǒng)的資源輸入量和污染物的輸出量進行調(diào)整、控制，把經(jīng)濟活動對自然資源的需求和