中國土地征收法律制度研究.doc

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1、中國土地征收法律制度研究一、土地征收概述　　土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國的法律之中。綜觀各國法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國家或政府為了公共目的而強(qiáng)制將私有土地收為國有并給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。一般認(rèn)為，土地征收具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：征收權(quán)主體特定性、強(qiáng)制性、補(bǔ)償性、公共目的性、權(quán)屬變更性。筆者認(rèn)為，上述特點(diǎn)中，補(bǔ)償性、公共目的性這兩個(gè)特點(diǎn)是最核心的，因?yàn)檫@是土地征收制度里保護(hù)被征收人、防止政府濫用征收權(quán)力的最重要兩項(xiàng)安排?！　。ㄒ唬?004年憲法修正案對(duì)土地征收制度的完善　　1、憲法修正案對(duì)土地征收、土地征用的區(qū)分　　土地征收和土地征用

2、這兩個(gè)概念具有一定的聯(lián)系。兩者都屬于通過運(yùn)用國家強(qiáng)制力而對(duì)公民的土地權(quán)利進(jìn)行限制的形式，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償?！　〉@兩個(gè)概念的區(qū)別也是明顯的。首先，二者的法律效果不同。土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。這是兩者最主要、也是最本質(zhì)的區(qū)別。其次，二者的補(bǔ)償不同。在土地征用的情況下，如果標(biāo)的物沒有毀損滅失，就應(yīng)當(dāng)返還原物；而在土地征收的情況下，不存在返還的問題。由于土地征收是所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，對(duì)其作出的補(bǔ)償也相對(duì)更高一些。第三，二者的適用條件不同。土地征用一般適用于臨時(shí)性的緊急狀態(tài)，也適用于臨時(shí)性的公共用途。而即使

3、不存在緊急狀態(tài)，為了共同利益的需要也可以實(shí)施土地征收。第四，二者適用的法律不同。土地征收主要適用土地法和城市規(guī)劃法。土地征用適用的多是調(diào)整緊急狀態(tài)的法律。最后，二者適用的程序不同。由于土地征收要發(fā)生所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，所以土地征收的程序比土地征用更為嚴(yán)格?！　?919年德國的魏瑪憲法揚(yáng)棄了古典征收的理念，改采擴(kuò)張征收的概念，認(rèn)為對(duì)所有權(quán)的限制導(dǎo)致發(fā)生特別犧牲時(shí)，也屬于公用征收的一種。[①]土地征用由于利用了土地使用權(quán)，也屬于對(duì)土地所有權(quán)的限制并使所有權(quán)人發(fā)生特別犧牲，也可以包含在擴(kuò)張后的土地征收概念之中。因此，在擴(kuò)張征收的概念下，土地征收和土地征用的區(qū)別變得不是十分明顯。

4、　　在我國，土地立法和學(xué)術(shù)界卻長期沒有分清土地征收和土地征用這兩個(gè)概念?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！薄锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定，“國家依法征用的土地”屬于國家所有。由此可見，我國土地被征用以后，土地的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)，土地權(quán)屬發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此，我國立法上所說的“土地征用”是指“土地征收”15。同時(shí)，《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查可以臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地，同時(shí)應(yīng)支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)建設(shè)用地制度利用的是土地的使用權(quán)，也需要具備“公共目的性”和“補(bǔ)償性”的條件，因此，我國的臨

5、時(shí)建設(shè)用地制度本質(zhì)上就是土地征用?！　≡谖覈?004年最新通過的憲法修正案里，區(qū)分了“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念。憲法第10條第3款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睉椃ㄐ拚竻^(qū)分土地征收與土地征用具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。從理論上看，憲法修正案對(duì)土地征收與土地征用的區(qū)分使我國的立法更規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，而且為我國的土地法和物權(quán)法進(jìn)一步具體規(guī)范土地征收和土地征用制度奠定了憲法基礎(chǔ)。從實(shí)踐上看，不是所有的公共建設(shè)都需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的土地征收，一些臨時(shí)性的項(xiàng)目可能只需取得土地使用權(quán)即可滿足需要。土地征用可以填補(bǔ)

6、這方面的制度空白。這樣有利于對(duì)被征用人的權(quán)利保護(hù)?！　?、憲法修正案對(duì)土地征收補(bǔ)償條款的補(bǔ)充　　西方發(fā)達(dá)國家有關(guān)現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障規(guī)范大都蘊(yùn)含了三重結(jié)構(gòu)，即：不可侵犯條款、制約條款和征用補(bǔ)償條款。不可侵犯條款即宣稱財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)、不可侵犯的條款。制約條款即規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行公共制約的條款。征用補(bǔ)償條款即規(guī)定國家根據(jù)公共的需要而對(duì)私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用時(shí)必須予以正當(dāng)補(bǔ)償?shù)臈l款。這三層結(jié)構(gòu)，彼此具有特定的內(nèi)涵和功能，是相對(duì)嚴(yán)密、相對(duì)自足的復(fù)合機(jī)構(gòu)。[②]　　我國憲法長期以來只有不可侵犯條款以及制約條款，征收（征用）補(bǔ)償條款一直處于缺位狀態(tài)，這是我國憲法的一個(gè)重大缺陷。200

7、4年憲法修正案對(duì)此作了重大修改，增加了征收（征用）補(bǔ)償條款，規(guī)定了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)征收、征用應(yīng)給予補(bǔ)償。與此相適應(yīng)，土地征收、征用的補(bǔ)償條款也被補(bǔ)充進(jìn)憲法中。憲法增加征收補(bǔ)償條款表明我國更注重對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，而且為我國土地征收、征用補(bǔ)償制度的完善奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)?！　。ǘ┩恋卣魇盏姆山?jīng)濟(jì)學(xué)分析　　法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本方法在于分析財(cái)產(chǎn)制度是否以及怎樣有助于私人談判從而促進(jìn)資源向效率更高的使用方式轉(zhuǎn)移。征收制度作為財(cái)產(chǎn)法中一種十分特殊的制度，引起了法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者極大的興趣。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)征收制度的分析至少需要回答兩個(gè)問題：第一，征收制度是否具有效率性；第二，假如征收