糧食流通體制改革呼喚糧食立法.doc

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1、糧食流通體制改革呼喚糧食立法論　文　提　要糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，是人類最基本的生活資料。歷史證明，任何國家和民族要生存，要發(fā)展，都離不開也都不得不首先解決好糧食問題。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院十分重視糧食問題，采取了一系列得力措施，糧食工作取得了重大成績。但隨著改革的不斷深入，中國加入世界貿(mào)易組織，中國的糧食問題也存在著許多不容忽視的問題。國有糧食企業(yè)經(jīng)營越來越困難，國家財政不堪負重，國有糧食企業(yè)職工下崗失業(yè)，企業(yè)包袱沉重等問題，都亟得解決。解決糧食問題要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，

2、以十六大精神為指針，按照中央的部署，必須采取多種有效措施，進一步深化糧食流通體制改革。隨著社會主義法制的加強，市場經(jīng)濟的發(fā)展和糧食流通體制改革的不斷深化，糧食立法已成為必然。糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，隨著社會主義法制的加強，市場經(jīng)濟的發(fā)展和糧食流通體制改革（以下簡稱糧改）的不斷深化，糧食立法已成為必然。一、糧食流通體制改革取得明顯成效，但潛在的問題不容忽視。自建國以來，根據(jù)我國糧食供求關(guān)系的變化，糧食流通經(jīng)歷了曲折的變化，特別是1998年國務(wù)院新一屆政府成立以后，于當(dāng)年4月27日至29日召開的第一個全國

3、性的會議，就是糧食流通體制改革工作會議，把糧食流通體制改革列為新一屆政府任期任務(wù)中“五項改革”之首，從此，拉開了新的糧食流通體制改革的序幕。會議確定了這次糧改的基本原則是“四分開一完善”，即實行政企分開，儲備與經(jīng)營分開，中央與地方的責(zé)任分開，新老財務(wù)掛帳分開，完善糧食價格機制。糧食流通體制改革的重點是“三項政策一項改革”，即按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、實行順價銷售、收購資金封閉運行、深化國有糧食企業(yè)改革。幾年來，各地和各有關(guān)部門認真貫徹中央的糧食流通體制改革精神，不斷完善政策措施，取得了明顯成效。一是堅持按保

4、護價敞開收購農(nóng)民余糧，較好地保護了農(nóng)民的利益。據(jù)統(tǒng)計，1998—52000糧食年度，全國糧食收購總量分別為1931億斤、2561億斤和2339億斤，平均每年是2277億斤。這對于防止市場糧價過度下跌，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，起到了關(guān)鍵的作用。二是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，推動了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1999年以來，通過不斷完善政策措施，如：逐步縮小糧食收購范圍，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，拓寬收購渠道，推動糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，使糧食主銷區(qū)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，使糧食主銷區(qū)進一步發(fā)展效益農(nóng)

5、業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)進一步發(fā)揮種糧優(yōu)勢，促進糧食區(qū)域布局調(diào)整和糧食品種優(yōu)質(zhì)化，有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是增強了國家糧食調(diào)控能力，為促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央和省兩級儲備體系不斷完善，糧食市場不因自然災(zāi)害出現(xiàn)大的波動，始終保持穩(wěn)定。近來幾年，之所以能夠非常有效地抵御了亞洲金融風(fēng)波的沖擊，成功地實行擴大內(nèi)需的各項方針政策，在生態(tài)脆弱地區(qū)實施退耕還林、退耕還草，城鎮(zhèn)低收入階層、尤其是下崗職工的生活比較穩(wěn)定，國有企業(yè)改革順利進行，都是與我們有比較充足的糧食儲備分不開的。四是國有糧食

6、購銷企業(yè)改革取得進展，初步扭轉(zhuǎn)了企業(yè)大量虧損的局面。有資料對24個?。▍^(qū)、市）的調(diào)查統(tǒng)計，1998年以來，國有糧食購銷企業(yè)分流富余人員87萬人，減員增效工作邁出較大步伐。1999年全國國有糧食購銷企業(yè)比1998年減虧256億元，2000年又比上年減虧損18億元。同時，糧食收購資金封閉管理工作取得明顯的成效，保證糧食收購資金及時足額供應(yīng)，從根本上解決了給農(nóng)民“打白條”的問題，擠占挪用收購資金的現(xiàn)象也得到了有效遏制?？傊?，前一時期的改革，對建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧改方針政策，是符合實際

7、的，是完全正確的。如果沒有“三項政策、一項改革”的實施，就不會有今天的好形勢。但是，任何事物都是一分為二的。糧食流通體制改革所取得的成就是有目共睹的，由于糧改涉及到方方面面，前前后后，左左右右，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前糧食流通體制改革中也存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是利息費用補貼不能及時撥付到位。截止2002年8月底，各級欠撥我市各種補貼2億多，甚至有的地方出現(xiàn)基層財政截流挪用現(xiàn)象。這嚴重影響了企業(yè)正常的經(jīng)營活動。二是按規(guī)定各級籌措的糧食風(fēng)險基金不能按時到位，或者由于地方財政困難，根本不能到位。你例

8、如：河南省人民政府2000年12月底以前糧食風(fēng)險基金缺口16億元，2001年的元—7月缺口8億元，省政府應(yīng)配套的糧食風(fēng)險基金累計缺口24億元，占省財政全年收入的70%以上，要全部到位，確實是愛莫能助，財政也沒有辦法。三是糧食收購保護價高于市場價，順價銷售難度大。如2001年省政府確定我省小麥收購價格是每500克0.56元，可市場價只有0.40元左右。四是附營企業(yè)貸款困難。國務(wù)院規(guī)定糧食附營企業(yè)貸款由商業(yè)銀行提供，