糧食流通體制改革呼喚糧食立法.doc

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1、糧食流通體制改革呼喚糧食立法論　文　提　要糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，是人類最基本的生活資料。歷史證明，任何國(guó)家和民族要生存，要發(fā)展，都離不開(kāi)也都不得不首先解決好糧食問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視糧食問(wèn)題，采取了一系列得力措施，糧食工作取得了重大成績(jī)。但隨著改革的不斷深入，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)的糧食問(wèn)題也存在著許多不容忽視的問(wèn)題。國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難，國(guó)家財(cái)政不堪負(fù)重，國(guó)有糧食企業(yè)職工下崗失業(yè)，企業(yè)包袱沉重等問(wèn)題，都亟得解決。解決糧食問(wèn)題要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，

2、以十六大精神為指針，按照中央的部署，必須采取多種有效措施，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。隨著社會(huì)主義法制的加強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食流通體制改革的不斷深化，糧食立法已成為必然。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，隨著社會(huì)主義法制的加強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食流通體制改革（以下簡(jiǎn)稱糧改）的不斷深化，糧食立法已成為必然。一、糧食流通體制改革取得明顯成效，但潛在的問(wèn)題不容忽視。自建國(guó)以來(lái)，根據(jù)我國(guó)糧食供求關(guān)系的變化，糧食流通經(jīng)歷了曲折的變化，特別是1998年國(guó)務(wù)院新一屆政府成立以后，于當(dāng)年4月27日至29日召開(kāi)的第一個(gè)全國(guó)

3、性的會(huì)議，就是糧食流通體制改革工作會(huì)議，把糧食流通體制改革列為新一屆政府任期任務(wù)中“五項(xiàng)改革”之首，從此，拉開(kāi)了新的糧食流通體制改革的序幕。會(huì)議確定了這次糧改的基本原則是“四分開(kāi)一完善”，即實(shí)行政企分開(kāi)，儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，中央與地方的責(zé)任分開(kāi)，新老財(cái)務(wù)掛帳分開(kāi)，完善糧食價(jià)格機(jī)制。糧食流通體制改革的重點(diǎn)是“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧、實(shí)行順價(jià)銷售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行、深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。幾年來(lái)，各地和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央的糧食流通體制改革精神，不斷完善政策措施，取得了明顯成效。一是堅(jiān)持按保

4、護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，較好地保護(hù)了農(nóng)民的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—52000糧食年度，全國(guó)糧食收購(gòu)總量分別為1931億斤、2561億斤和2339億斤，平均每年是2277億斤。這對(duì)于防止市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)度下跌，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，起到了關(guān)鍵的作用。二是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1999年以來(lái)，通過(guò)不斷完善政策措施，如：逐步縮小糧食收購(gòu)范圍，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，拓寬收購(gòu)渠道，推動(dòng)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，使糧食主銷區(qū)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，使糧食主銷區(qū)進(jìn)一步發(fā)展效益農(nóng)

5、業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮種糧優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)糧食區(qū)域布局調(diào)整和糧食品種優(yōu)質(zhì)化，有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是增強(qiáng)了國(guó)家糧食調(diào)控能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央和省兩級(jí)儲(chǔ)備體系不斷完善，糧食市場(chǎng)不因自然災(zāi)害出現(xiàn)大的波動(dòng)，始終保持穩(wěn)定。近來(lái)幾年，之所以能夠非常有效地抵御了亞洲金融風(fēng)波的沖擊，成功地實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)方針政策，在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施退耕還林、退耕還草，城鎮(zhèn)低收入階層、尤其是下崗職工的生活比較穩(wěn)定，國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行，都是與我們有比較充足的糧食儲(chǔ)備分不開(kāi)的。四是國(guó)有糧食

6、購(gòu)銷企業(yè)改革取得進(jìn)展，初步扭轉(zhuǎn)了企業(yè)大量虧損的局面。有資料對(duì)24個(gè)?。▍^(qū)、市）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流富余人員87萬(wàn)人，減員增效工作邁出較大步伐。1999年全國(guó)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)比1998年減虧256億元，2000年又比上年減虧損18億元。同時(shí)，糧食收購(gòu)資金封閉管理工作取得明顯的成效，保證糧食收購(gòu)資金及時(shí)足額供應(yīng)，從根本上解決了給農(nóng)民“打白條”的問(wèn)題，擠占挪用收購(gòu)資金的現(xiàn)象也得到了有效遏制?？傊耙粫r(shí)期的改革，對(duì)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧改方針政策，是符合實(shí)際

7、的，是完全正確的。如果沒(méi)有“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的實(shí)施，就不會(huì)有今天的好形勢(shì)。但是，任何事物都是一分為二的。糧食流通體制改革所取得的成就是有目共睹的，由于糧改涉及到方方面面，前前后后，左左右右，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前糧食流通體制改革中也存在一些突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是利息費(fèi)用補(bǔ)貼不能及時(shí)撥付到位。截止2002年8月底，各級(jí)欠撥我市各種補(bǔ)貼2億多，甚至有的地方出現(xiàn)基層財(cái)政截流挪用現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是按規(guī)定各級(jí)籌措的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不能按時(shí)到位，或者由于地方財(cái)政困難，根本不能到位。你例

8、如：河南省人民政府2000年12月底以前糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口16億元，2001年的元—7月缺口8億元，省政府應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金累計(jì)缺口24億元，占省財(cái)政全年收入的70%以上，要全部到位，確實(shí)是愛(ài)莫能助，財(cái)政也沒(méi)有辦法。三是糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，順價(jià)銷售難度大。如2001年省政府確定我省小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格是每500克0.56元，可市場(chǎng)價(jià)只有0.40元左右。四是附營(yíng)企業(yè)貸款困難。國(guó)務(wù)院規(guī)定糧食附營(yíng)企業(yè)貸款由商業(yè)銀行提供，