糧食流通體制改革呼喚糧食立法論文

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1、糧食流通體制改革呼喚糧食立法論文..論文提要糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，是人類最基本的生活資料。歷史證明，任何國家和民族要生存，要發(fā)展，都離不開也都不得不首先解決好糧食問題。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院十分重視糧食問題，采取了一系列得力措施，糧食工作取得了重大成績。但隨著改革的不斷深入..，中國加入世界貿(mào)易組織，中國的糧食問題也存在著許多不容忽視的問題。國有糧食企業(yè)經(jīng)營越來越困難，國家財(cái)政不堪負(fù)重，國有糧食企業(yè)職工下崗失業(yè)，企業(yè)包袱沉重等問題，都亟得解決。解決糧食問題要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以十六大精神為指針，按照中央的部

2、署，必須采取多種有效措施，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。隨著社會主義法制的加強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食流通體制改革的不斷深化，糧食立法已成為必然。糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，隨著社會主義法制的加強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食流通體制改革（以下簡稱糧改）的不斷深化，糧食立法已成為必然。一、糧食流通體制改革取得明顯成效，但潛在的問題不容忽視。自建國以來，根據(jù)我國糧食供求關(guān)系的變化，糧食流通經(jīng)歷了曲折的變化，特別是1998年國務(wù)院新一屆政府成立以后，于當(dāng)年4月27日至29日召開的第一個(gè)全國性的會議，就是糧食流通體制改革工作會議，把糧食流通體制改革列為新一屆政

3、府任期任務(wù)中“五項(xiàng)改革”之首，從此，拉開了新的糧食流通體制改革的序幕。會議確定了這次糧改的基本原則是“四分開一完善”，即實(shí)行政企分開，儲備與經(jīng)營分開，中央與地方的責(zé)任分開，新老財(cái)務(wù)掛帳分開，完善糧食價(jià)格機(jī)制。糧食流通體制改革的重點(diǎn)是“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、實(shí)行順價(jià)銷售、收購資金封閉運(yùn)行、深化國有糧食企業(yè)改革。幾年來，各地和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央的糧食流通體制改革精神，不斷完善政策措施，取得了明顯成效。一是堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，較好地保護(hù)了農(nóng)民的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2000糧食年度，全國糧食收購總量分別為19

4、31億斤、2561億斤和2339億斤，平均每年是2277億斤。這對于防止市場糧價(jià)過度下跌，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，起到了關(guān)鍵的作用。二是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，推動了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1999年以來，通過不斷完善政策措施，如：逐步縮小糧食收購范圍，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，拓寬收購渠道，推動糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，使糧食主銷區(qū)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，使糧食主銷區(qū)進(jìn)一步發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮種糧優(yōu)勢，促進(jìn)糧食區(qū)域布局調(diào)整和糧食品種優(yōu)質(zhì)化，有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是增強(qiáng)了國家糧食調(diào)控能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展和維護(hù)社會穩(wěn)定提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央和省兩級儲備體系不斷完善，糧食市場不因自然災(zāi)害出現(xiàn)大的波動，始終保持穩(wěn)定。近來幾年，之所以能夠非常有效地抵御了亞洲金融風(fēng)波的沖擊，成功地實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)方針政策，在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施退耕還林、退耕還草，城鎮(zhèn)低收入階層、尤其是下崗職工的生活比較穩(wěn)定，國有企業(yè)改革順利進(jìn)行，都是與我們有比較充足的糧食儲備分不開的。四是國有糧食購銷企業(yè)改革取得進(jìn)展，初步扭轉(zhuǎn)了企業(yè)大量虧損的局面。有資料對24個(gè)?。▍^(qū)、市）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1998年以來，國有糧食購銷企業(yè)分流富余人員87萬人，減員增效工作邁出較大步伐。1999年全國國

6、有糧食購銷企業(yè)比1998年減虧256億元，2000年又比上年減虧損18億元。同時(shí)，糧食收購資金封閉管理工作取得明顯的成效，保證糧食收購資金及時(shí)足額供應(yīng)，從根本上解決了給農(nóng)民“打白條”的問題，擠占挪用收購資金的現(xiàn)象也得到了有效遏制?？傊?，前一時(shí)期的改革，對建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧改方針政策，是符合實(shí)際的，是完全正確的。如果沒有“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的實(shí)施，就不會有今天的好形勢。但是，任何事物都是一分為二的。糧食流通體制改革所取得的成就是有目共睹的，由于糧改涉及到方方面面，前前后后，左左右右，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前糧食

7、流通體制改革中也存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是利息費(fèi)用補(bǔ)貼不能及時(shí)撥付到位。截止2002年8月底，各級欠撥我市各種補(bǔ)貼2億多，甚至有的地方出現(xiàn)基層財(cái)政截流挪用現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的經(jīng)營活動。二是按規(guī)定各級籌措的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不能按時(shí)到位，或者由于地方財(cái)政困難，根本不能到位。你例如：河南省人民政府2000年12月底以前糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口16億元，2001年的元—7月缺口8億元，省政府應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金累計(jì)缺口24億元，占省財(cái)政全年收入的70%以上，要全部到位，確實(shí)是愛莫能助，財(cái)政也沒有辦法。三是糧食收購保護(hù)價(jià)高于市場價(jià)，順價(jià)銷售難度大。

8、如2001年省政府確定我省小麥?zhǔn)召弮r(jià)格是每500克0.56元，可市場價(jià)只有0.40元左右。四是附營企業(yè)貸款困難。國務(wù)院規(guī)定糧食附營企業(yè)貸款由商業(yè)銀行提