我國對農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼制度國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒

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1、我國對農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼制度國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒　　各國農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼制度經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了與各自國情相適應(yīng)的成熟體系，下面是小編搜集整理的一篇探究業(yè)保險財政補(bǔ)貼制度國際經(jīng)驗(yàn)的論文范文，歡迎閱讀參考?！　∞r(nóng)業(yè)保險具有分散風(fēng)險和損失補(bǔ)償?shù)墓δ?有助于農(nóng)民分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險,及時恢復(fù)生產(chǎn),提高農(nóng)民風(fēng)險承受能力;有助于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保護(hù)農(nóng)民收入安全,穩(wěn)定農(nóng)村和社會經(jīng)濟(jì);有助于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和金融資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化.同時,由于農(nóng)業(yè)保險的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營難度大,加上農(nóng)業(yè)保險具有"準(zhǔn)公共產(chǎn)品"和"不完全可保風(fēng)險&qu

2、ot;的特性,決定了農(nóng)業(yè)保險必須政府財政補(bǔ)貼.世界貿(mào)易組織《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第7條和第8條規(guī)定,"政府可以參與農(nóng)業(yè)保險,以支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展".根據(jù)這一"綠箱"政策,在后WTO時代,政府對農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼成為各國間接扶持農(nóng)業(yè)的重要手段.目前世界上約有一半國家開展農(nóng)業(yè)保險,其中大都實(shí)施了財政補(bǔ)貼.國外的成熟經(jīng)驗(yàn)和特色制度對我國剛剛起步的政策性農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼制度的健全和完善具有重要的借鑒意義.本文在國際經(jīng)驗(yàn)述評的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼政策的具體狀況,提出完善我國財政補(bǔ)貼制度的具體措施.　　一、農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼制度國

3、際經(jīng)驗(yàn)述評　　各國農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼制度經(jīng)過不斷發(fā)展,形成了與各自國情相適應(yīng)的成熟體系,在補(bǔ)貼模式、法律制度及執(zhí)行機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼程度和形式等方面有各自獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn),對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼制度的完善有重要的借鑒意義.　　(一)通過頒布農(nóng)業(yè)保險法律和建立政府機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)保險保駕護(hù)航　　各國通過頒布專門的農(nóng)業(yè)保險法律、建立政府組織機(jī)構(gòu)來保障農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展.美國自1938年頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以來,先后頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》《農(nóng)作物保險改革法案》《農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障法》等,由聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司履行制定規(guī)則、核查監(jiān)督職能,對聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行管理;日本頒布了《家畜保險法》和《農(nóng)業(yè)

4、保險法》,1947年將其合并修改為《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》;法國頒布了《農(nóng)業(yè)互助保險法》;1959年加拿大聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》,授以聯(lián)邦政府和省政府共同支持辦理農(nóng)作物保險,建立中央聯(lián)邦和省兩級政府組織的農(nóng)作物保險機(jī)構(gòu);1978年菲律賓總統(tǒng)簽發(fā)了《關(guān)于成立菲律賓農(nóng)作物保險公司的總統(tǒng)令》,即《農(nóng)作物保險法》;西班牙由保險與養(yǎng)老基金監(jiān)管總局對商業(yè)保險公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)和財務(wù)監(jiān)管,由國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)保險局行使農(nóng)業(yè)保險管理的職能.農(nóng)業(yè)保險法的制定為各國農(nóng)業(yè)保險提供了法律依據(jù),規(guī)范了制度和行為,為農(nóng)業(yè)保險的實(shí)施推廣提供了保障.　　(二)形成了不同的農(nóng)業(yè)保險

5、財政補(bǔ)貼模式　　以政府是否對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行補(bǔ)貼和政府是否直接參與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營作為標(biāo)準(zhǔn),各國農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼模式大致可以分為三種類型:政府主導(dǎo)型、私營主導(dǎo)型、公私合營型.　　政府主導(dǎo)型是各國較常采用的模式,它的特點(diǎn)是政府雖然主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,但一般不直接參與農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)經(jīng)營,通過在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行各種補(bǔ)貼,來推行、引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,加拿大、希臘、菲律賓、伊朗等發(fā)展中國家都采用這種模式.它的優(yōu)點(diǎn)是將中央政府、地方政府和農(nóng)民的利益聯(lián)系在一起,有助于政府統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的迅速開展.缺點(diǎn)是政府財政壓力大.這種模式一般適用于農(nóng)業(yè)保險發(fā)

6、展初期.公私合營型則是由政府和私營保險公司共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的模式,為西班牙、奧地利、捷克、羅馬尼亞、斯洛伐克等國家所采用[1].優(yōu)點(diǎn)是政府可以因地制宜地制定保險條款,保證農(nóng)業(yè)保險的公平性,宣傳和推廣農(nóng)業(yè)保險.缺點(diǎn)是政府過度干預(yù),不利于農(nóng)業(yè)保險公司的自由競爭.私營主導(dǎo)型則是農(nóng)業(yè)保險由私營保險公司經(jīng)營,政府除了利用保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠來支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展以外,并不介入、參與其業(yè)務(wù)經(jīng)營,歐盟的德國、荷蘭、瑞典、比利時、保加利亞、丹麥等國家地理環(huán)境得天獨(dú)厚,農(nóng)業(yè)風(fēng)險的危害較小,通常采取私營主導(dǎo)型模式.它的優(yōu)點(diǎn)是財政壓力小,政府從煩瑣的業(yè)務(wù)經(jīng)營中掙脫出來,致力于農(nóng)業(yè)保險的

7、監(jiān)管.缺點(diǎn)是政府、保險公司和農(nóng)戶利益不一致,易引發(fā)道德風(fēng)險,降低農(nóng)戶保障水平.　　私營主導(dǎo)型適用于農(nóng)業(yè)保險的成熟階段,政府職能明確、健全,有比較規(guī)范的市場競爭體系.一般來說,農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼采取哪一種模式取決于政府的財政能力、農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)風(fēng)險的區(qū)域分布情況以及保險市場競爭環(huán)境等因素.　　(三)農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的內(nèi)容多樣化　　各國一般都通過對農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼、對保險公司的經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼、政府支持再保險補(bǔ)貼和對保險公司采取稅收優(yōu)惠來為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供財政支持,但具體到各國,實(shí)施的側(cè)重點(diǎn)和方式有很大的不同.一般來說,政府補(bǔ)貼方式和程度上的差異,取決于四個因

8、素:國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、遭受農(nóng)業(yè)