解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑

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1、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑　　從蘇州經(jīng)驗(yàn)看城鄉(xiāng)一體化發(fā)展　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。黨的十八大報(bào)告提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。作為城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)市——蘇州，近年來(lái)為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)行了有益的嘗試。蘇州當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)自2009年開(kāi)始金融服務(wù)蘇州城鄉(xiāng)一體化，有更多的機(jī)會(huì)深入了解城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)問(wèn)題。根據(jù)蘇州的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要解決好前提、核心和保障三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題?！　∫?guī)劃選擇是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提　　科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提。蘇州按照“城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)

2、村、園區(qū)更像園區(qū)”的發(fā)展思路，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施的銜接，以帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。目前，蘇州已全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編，初步形成了“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接；城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)面貌得到不斷優(yōu)化；一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)已成為城鄉(xiāng)一體化的重要載體，并逐步發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，成為蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要支柱?！　〉壳疤K州及全國(guó)很多地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃都是以鎮(zhèn)一級(jí)的行政區(qū)劃來(lái)進(jìn)行的。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行規(guī)劃存在的最為突出的問(wèn)題是資源問(wèn)題。一是將會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪

3、費(fèi)。如每鎮(zhèn)都規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶，這不但不利于縣（市）范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合與轉(zhuǎn)型升級(jí)，還將可能導(dǎo)致因各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重復(fù)設(shè)置而帶來(lái)的資源和土地的浪費(fèi)；按各鎮(zhèn)現(xiàn)行的安置標(biāo)準(zhǔn)，若干年后將會(huì)造成大量的空置房的存在，這也造成資源的很大浪費(fèi)。二是不利于資源的合理配置，突出表現(xiàn)在土地、資金等方面。如何節(jié)約集約用地、盤(pán)活土地資源是擺在政府面前突出的問(wèn)題。每鎮(zhèn)都根據(jù)自己的實(shí)際情況作土地利用規(guī)劃，這不利于市、縣（市）范圍內(nèi)土地資源的合理配置，也給土地增減掛鉤政策的順利實(shí)施帶來(lái)了一定的障礙?！　⊥恋馗母锸峭七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心　　土地問(wèn)題是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的核心問(wèn)題，是決定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和成效的關(guān)鍵。針對(duì)土地制度

4、方面存在的問(wèn)題，蘇州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不斷探索并創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。如建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；完善集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制；開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶將宅基地及住房置換成社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房；大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作等“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織并探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等?！　∪欢?，蘇州的這些探索并未能根本解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，土地資源瓶頸依舊，農(nóng)村土地資源蘊(yùn)藏的潛在價(jià)值無(wú)法充分挖掘出來(lái)，農(nóng)民無(wú)法享受土地增值收益等，而這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)不同程度地影響著蘇州城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)。蘇州的這些經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題應(yīng)引起其他地區(qū)的高度重視?！　【?/p>

5、土地問(wèn)題而言，農(nóng)村土地問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于土地所有權(quán)。農(nóng)民沒(méi)有土地的所有權(quán)，其對(duì)土地的處置權(quán)就受到了限制，土地要素的自由流動(dòng)也就受到阻礙，農(nóng)民的自身權(quán)益也無(wú)法得以保障。因此，在當(dāng)前我國(guó)法律規(guī)定土地權(quán)屬于國(guó)家無(wú)法突破的前提下，改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度就顯得非常有必要。今年中央一號(hào)文件也明確指出要改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。　　那么，如何進(jìn)行這項(xiàng)改革？筆者認(rèn)為，第一，要明確當(dāng)前農(nóng)民土地所有權(quán)應(yīng)包含的具體內(nèi)容，應(yīng)該是“所有權(quán)=使用權(quán)+轉(zhuǎn)讓權(quán)+收益權(quán)”。第二，應(yīng)該全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，對(duì)此中央一號(hào)文件已有明確規(guī)定。第三，切實(shí)完善土

6、地流轉(zhuǎn)制度，包括允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款；集體建設(shè)用地和宅基地的流轉(zhuǎn)等等。第四，完善土地補(bǔ)償分配政策，包括合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高耕地在征用后農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例等等。第五，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張的地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步探索宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革。因此，各地只有切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，避免城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的圈地行為，才有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和推進(jìn)?！　〗鹑趧?chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障　　資金是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障。那么，巨大的資金從何而來(lái)，如何建立起高效、快速的融資渠道，這是最終推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)所在?！　√K州在城鄉(xiāng)

7、一體化的融資方面做了有益的探索并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。一是從政府的層面來(lái)說(shuō)，成立市級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)小額貸款等相關(guān)平臺(tái)，并大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，建立健全城鄉(xiāng)融資平臺(tái)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供資金、融資和運(yùn)作等方面的支持。二是部分金融機(jī)構(gòu)也積極支持蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這是蘇州城鄉(xiāng)一體化資金最主要的來(lái)源。以建設(shè)銀行蘇州分行為例，該行2010年成為全國(guó)首家實(shí)施城鄉(xiāng)一體化配套金融服務(wù)的試點(diǎn)行，幾年來(lái)打造了“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)實(shí)施“城鄉(xiāng)合”新農(nóng)村建設(shè)貸款、“城