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1、煤礦領導如何搞好安全生產黨的十六屆五中全會在審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)中，用十二個字表述了黨的安全生產方針：安全第一、預防為主、綜合治理，這與過去相比，多了“綜合治理”四個字。如果把這一方針置于用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的宏大背景下，結合《建議》首次提出的“安全發(fā)展”這一指導原則及安全生產戰(zhàn)略目標和保障措施進行整體思考，我們就會發(fā)現(xiàn)，黨的安全生產方針在新形勢下有了新發(fā)展，新起點賦予了新內涵，十二個字構成了一個整體，對于指導新時期安全生產實踐：意義
2、深遠而重大。新形勢呼喚新發(fā)展“安全第一”的思想觀念，是在我們黨革命和建設的實踐中逐步形成、提出和發(fā)展起來的。早在1922年，我黨就提出了勞動保護的口號；1933年6月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會頒布了《勞動保護法》；1949年9月通過的《共同綱領》，明確提出了勞動保護的要求。新中國成立之初，黨和國家就把安全生產提到了重要議事日程，廢除了一切摧殘工人身體健康的封建勞動制度，實施了一系列的勞動保護措施。為迅速扭轉舊中國極端落后危險的生產狀況，周恩來同志第一次提出了“安全第一”的思想。1949年11月召開的第一．次全國煤
3、礦工作會議，首次提出“煤礦生產、安全第一”的行業(yè)安全生產方針。1952年，毛澤東同志在勞動部工作報告中明確批示：“在實施增產節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的?！备鶕@一批示，當年第二次全國勞動保護工作會議明確提出了“安全第一”的方針，并規(guī)定了“管生產必須管安全”等一系列安全生產管理原則。之后，園家計委有關負責同志把安全生產方針具體為“生產必須安全，安全為了生產”。在這一原則指導下，國家制定和頒布了一系列政策和法規(guī)，企業(yè)也做了大量工作
4、，使勞動條件有了很大改善。隨著我國生產建設的發(fā)展，安全生產也越來越受到黨和政府的高度重視。1957年，周恩來同志在視察民航工作時為中國民航題詞：“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常?！?960年，當我國第一艘萬噸輪“躍進”號在航運中觸礁沉沒后，周恩來同志對當時的交通部長說：“你們搞航運的，也要安全第一?！焙髞恚鞍踩谝弧北粚懭朦h和政府的許多文件中。史料表明，把“安全第一”與“預防為主”作為一個完整的概念一并提出，首先出現(xiàn)在航空工業(yè)部1979年2月呈給黨中央的書面報告中。1983年5月，國務院在批轉勞動人
5、事部、國家經濟委員會、全國總工會《關于加強安全生產和勞動監(jiān)察工作的報告》中，又提出了“安全第一、預防為主”的方針，并以國務院文件的形式正式確立下來，成為指導全國各行各業(yè)安全生產的方針；1987年1月，又被作為勞動保護工作的方針寫進了我國第一部《勞動法》(草案)。2002年11月開始實施的《中華人民共和國安全生產法》第一章第三條規(guī)定：“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”，成為安全生產向法制化軌道轉變的重要標志。2004年1月9日下發(fā)的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，在“指導思想”一項中，重申
6、了要“堅持‘安全第一、預防為主’的基本方針”?？偨Y建國以來安全生產工作經驗，針對新時期我國經濟社會和安全生產出現(xiàn)的新形勢、新變化、新要求，黨的十六屆五中全會通過《建議》，在第38條中，對黨的安全生產方針在原來的基礎上，提出了“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”。從該條的語言環(huán)境看，“安全第一、預防為：主、綜合治理”之間用的是“頓號”，形成了連貫一體、層次分明的整體；從在整條中的位置及上下文語意聯(lián)系來看，這一表述處于“領句”的位置，是作為新時期安全生產的總方針而引領以下各項保障措施的?！熬C合治理”的加入，絕不是簡
7、單地增加了四個字，而是對黨的安全生產方針的充實、豐富和發(fā)展，使黨的安全生產方針更具時代感和針對性。縱觀我們黨的安全生產方針從發(fā)軔、確立到不斷發(fā)展完善，經歷了一個從思想到實踐，從中央領導的指示精神到作為大政方針納入黨紀國法且不斷豐富和發(fā)展的過程；貫穿了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線和實踐品格，呈現(xiàn)出在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的脈絡。“安全第一、預防為主、綜合治理”，是在總結社會主義市場經濟體制下安全生產實踐經驗教訓的基礎上提出的，代表了黨和政府對安全生產方針的最新、最科學的認識成果新起點賦予新內涵即將結束
8、的“十五”時期，我國經濟社會發(fā)展成就斐然，無論是經濟社會發(fā)展的物質基礎、發(fā)展觀念，還是對外開放，我們都站在一個新的歷史起點上。科學發(fā)展觀成為統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和根本指導方針。面向未來，作為全黨集體智慧結晶的《建議》，成為“十一五”期間指導全黨和全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設而團結奮斗的綱領性文件，也為新時期的安全生產方針賦予了新的內涵。從“安全第一”看，
