議小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

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1、淺議我國小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃刀新華今年十月十五日，中共中央政治局將在首都北京召開十七屆五中全會，審議關(guān)于我國“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年”規(guī)劃建議稿。當(dāng)前和今后一段時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期；是深化改革開改、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期；綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們偉大的祖國社會全面建設(shè)事業(yè)正在蒸蒸日上；深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化改革開放，保障

2、和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院提出以下要求：一、要堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。二、要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一個偉大的民族即將迎來一個偉大的復(fù)興時代。為了這個時代的到來，曾幾何時，多少華夏兒女歷經(jīng)千辛萬苦；有多少

3、仁人志士為祖國的革命鞠躬盡瘁、為建設(shè)事業(yè)嘔心瀝血；兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞奉獻著。自從1979年改革開放以來，祖國社會各行各業(yè)建設(shè)無不呈現(xiàn)出興興向榮的發(fā)展景象。國泰民安、安居樂業(yè)；作為民生與安居工程相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)與其他社會建設(shè)一樣時刻散發(fā)著自身建設(shè)規(guī)劃所特有的勃勃生機。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨預(yù)言：中國的城市化與美國的高科技發(fā)展是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大主體。馬克思主義創(chuàng)立者關(guān)于城鄉(xiāng)學(xué)說的基本觀點是：在人類社會初期，由于生產(chǎn)力低下，社會分工不發(fā)達，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)直接結(jié)合在一起。那時，整個社會無城鄉(xiāng)之別，渾然一體。當(dāng)社會生產(chǎn)力有了一

4、定程度的發(fā)展，社會分工深化了，于是出現(xiàn)了城市，開始了城鄉(xiāng)分離甚至對立的歷史。城鄉(xiāng)在分離過程中的進一步前進，目標(biāo)則是社會勞動分工逐步消滅，城鄉(xiāng)重新進行更高級的綜合，形成兼有兩者優(yōu)勢又避免兩者缺陷的新的社會統(tǒng)一體。這里所說的“更高級的綜合”，就是“城鄉(xiāng)融合論”，即“將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免二者的偏頗和缺點”。為此，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出：“在最先進的國家里可以采取的方法是：把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)之間的差別逐步消滅”。其具體途徑有多種多樣，農(nóng)村工業(yè)化之路未嘗不是一條現(xiàn)實之道，“要使這些被排擠出農(nóng)業(yè)的人不致沒有工作，或

5、不會被迫集結(jié)城市，必須使他們就在農(nóng)村從事工業(yè)勞動”。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》和《反杜林論》中均提出了“城鄉(xiāng)融合”的重要思想，列寧則指出了“電氣化將把城鄉(xiāng)連接起來”的必然趨勢?？傊?，馬列主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的基本理論認為：“城鄉(xiāng)結(jié)合”是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，這一理論為我們尋找城鄉(xiāng)關(guān)系的最佳結(jié)合點，即城市之尾、農(nóng)村之首的小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了道路。胡錦濤總書記曾經(jīng)在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會所作的題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告部分章節(jié)中明確指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地

6、、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！睘榱思訌姵青l(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會于2007年10月28日第三十次會議審議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隨著我國改革開放國策的進一步深化落實，關(guān)系國計民生的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，近年來越來越受到黨和政府及公眾的高度重視。國家已經(jīng)立法,將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國民社會全面健康發(fā)展的重中之重的舉國重任來看待。小城鎮(zhèn)建設(shè)隸屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，是城鄉(xiāng)規(guī)劃不可或缺的必要組成部分，在我國城鄉(xiāng)總體建設(shè)布局中占有舉

7、足輕重的位置。我們進行‘小城鎮(zhèn)建設(shè)’規(guī)劃，先要搞清楚我國對‘小城鎮(zhèn)’概念界定。再依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來細致組織實施；‘小城鎮(zhèn)’，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。她介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來，不同的學(xué)科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種?！拔覈M義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。這一概念，較符合《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的法定含義。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)的中心。1984年國務(wù)院轉(zhuǎn)批的民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準的報告》中關(guān)于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下:(1)凡縣級地方國家機關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。(

8、2)總?cè)丝谠?萬以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過20%的，可以建鎮(zhèn);總?cè)丝谠?萬以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn)。(3)