立法質(zhì)量與質(zhì)量立法──歐美臺立法質(zhì)量立法研究(二

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1、立法質(zhì)量與質(zhì)量立法──歐美臺立法質(zhì)量立法研究(二 三、關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的立法  任何法都有形式、名稱和調(diào)整范圍問題法都需要采取一定的表現(xiàn)形式,例如以憲法、法律形式表現(xiàn),或以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章形式表現(xiàn)。每一種法的形式又總要冠以一定的名稱,比如稱為法、律、條例或稱為規(guī)則、細則、辦法。而無論哪一種形式、哪一種名稱的法,又都有其應有的調(diào)整范圍,例如,以刑事、民事、國家機構(gòu)等方面的事項為調(diào)整范圍,或以行政管理、經(jīng)濟建設、文化建設之類的事項為調(diào)整范圍。這些不同形式、名稱和調(diào)整范圍的法,應由不同的立法主體產(chǎn)生,它們表現(xiàn)出不同的法律效力等級,調(diào)整不同的

2、社會關(guān)系,解決不同的社會問題。它們在一國法的體系中占據(jù)自己應有的地位,扮演著不同的角色,從不同的側(cè)面共同擔負著法所應當擔負的使命?! 》ǖ馁|(zhì)量與法的形式、名稱和調(diào)整范圍法的質(zhì)量問題同法的形式、名稱和調(diào)整范圍問題,有明顯的關(guān)聯(lián)。如果一國不同級別、不同層次的立法主體,所能采取的法的形式、法的名稱沒有區(qū)別,它們制定的法在調(diào)整范圍方面沒有必要的界限,則該國法的形式體系和法的部門體系亦即法的體系便是紊亂的。在這種紊亂的情況下,立法者難以清晰、恰當?shù)剡\用必要的法的形式、名稱來解決立法調(diào)整的問題,法的形式、名稱與法所調(diào)整的內(nèi)容,便可能經(jīng)常出現(xiàn)文不對題的情形。法律可能經(jīng)常規(guī)范

3、了屬于法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的事項,法規(guī)、規(guī)章可能經(jīng)常規(guī)范了屬于法律規(guī)范的事項,于是上位法越俎代庖地解決屬于下位法解決的問題,下位法侵權(quán)性地解決屬于上位法解決的問題,這種現(xiàn)象就會比比皆是。在這種紊亂的情況下,立法質(zhì)量不待說是難以得到保障的。  因此,必須看到,為保障立法質(zhì)量,立法者的重要職責之一,就是要使所立之法獲得適當?shù)?、科學的形式和名稱,調(diào)整應當由這種形式和名稱的法調(diào)整的事項,而不使所立之法采取不適當?shù)男问胶兔Q,解決不適當?shù)膯栴}。完好地履行了這一職責,所立之法才算是合乎應有質(zhì)量標準的法。正確地解決法的形式、名稱和調(diào)整范圍問題,也因此屬于解決法的質(zhì)量問題的任務之一

4、。目前中國法的質(zhì)量存在的問題之一,也正在于不少法的形式、名稱和調(diào)整范圍存在弊端。在這方面借鑒國外、境外的有關(guān)經(jīng)驗,對我們同樣是有必要、大有益的事?! 》ǖ男问胶驼{(diào)整范圍制度的一個范例國外、境外關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的立法規(guī)定,由于國情的差異,尤其是由于立法體制、法律文化傳統(tǒng)和語言文字方面的差異,有著明顯的不同。法的形式和法的調(diào)整范圍問題,多在憲法和憲法性法律中作出規(guī)定,法的名稱問題多在其他法律或法規(guī)、規(guī)章中加以規(guī)定。有的也在相當于立法法之類的法律、法規(guī)中設專門條文予以規(guī)定。  前羅馬尼亞《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法》是比較清楚地確立關(guān)于

5、法的形式和調(diào)整范圍制度的一個范例?!读⒎夹g(shù)總方法》在其第三章中設專節(jié)規(guī)定了關(guān)于法的形式及其調(diào)整范圍的制度,并規(guī)定了與法的形式和調(diào)整范圍相聯(lián)的有關(guān)制度。這一制度的主要內(nèi)容和特征在于:首先,將法的形式分為五種,即在憲法之下設定法律、法令、部長會議和中央國家管理機關(guān)的規(guī)范性文件、地方國家權(quán)力機關(guān)和地方國家管理機關(guān)的規(guī)范性文件等幾種法的形式。然后依次對五種法的形式的調(diào)整范圍和它們在立法體系中的地位作出規(guī)定?! 〉谝?,法律。這是法的形式中僅次于憲法而高于其他法的一種法的形式。關(guān)于法律這種法的形式,《立法技術(shù)總方法》設定了這樣幾項制度:其一,法律由大國民議會亦即羅馬尼亞

6、共和國的唯一立法機關(guān)制定,其他機關(guān)無權(quán)制定。其二,法律的調(diào)整范圍表現(xiàn)在:凡是管理和組織一切國務的、經(jīng)濟的和社會的活動的一般措施,以及根據(jù)羅馬尼亞共產(chǎn)黨綱領(lǐng)而規(guī)定國家對內(nèi)及對外政策總路線的一般措施,均由大國民議會通過法律加以規(guī)定。(第24條)其三,在什么樣的條件下應當擬定法律草案呢?在憲法和法律規(guī)定某一規(guī)則須以法律規(guī)定的情況下,應當擬定法律草案;對于詳細規(guī)定貨幣和其他物質(zhì)權(quán)利的勞動報酬或任何其他形式,以及詳細規(guī)定刑事性質(zhì)的問題,應當擬定法律草案。(第25條)其四,對于在法律草案中所作的規(guī)定,必須保證其具有極大的穩(wěn)定性。(第26條)其五,在必要時,法律草案中必須明

7、確規(guī)定從屬于法律的執(zhí)行性的規(guī)范性文件的范圍。(第26條)  第二,法令。其中分為國務委員會法令和總統(tǒng)法令兩種。在這兩種法令中,《立法技術(shù)總方法》對國務委員會法令規(guī)定的制度更具體一些。按照它的規(guī)定:國務委員會根據(jù)憲法規(guī)定通過具有法律效力的規(guī)范時,應當擬定具有法律效力的法令草案。(第27條)國務委員會為了行使憲法或法律所授予的職權(quán),也可以擬定法令草案。國務委員會頒布的法令不須經(jīng)大國民議會批準。(第28條)對于總統(tǒng)法令,《立法技術(shù)總方法》僅規(guī)定:總統(tǒng)在合乎憲法和法律規(guī)定的情況下,可以擬定總統(tǒng)令草案。(第29條)  第三,部長會議和中央國家管理機關(guān)的規(guī)范性文件。其中分

8、為部長會議決議、部長和中央國家管理機關(guān)

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