我國的能源安全與能源戰(zhàn)略問題

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1、我國的能源安全與能源戰(zhàn)略問題摘要能源是國民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略資源。經(jīng)過改革開放以來多年的發(fā)展，我國國力大大增強(qiáng)，總體經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入世界前之列。但從某種程度上說，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是以高能耗和高污染為代價的。我國能源需求和消費規(guī)模將隨著未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而明顯增長，在不久的將來將成為世界上第一大能源消費國。能源安全問題也將日顯突出，我國能源問題的綜合性，要求我國制定和實施綜合性的能源發(fā)展戰(zhàn)略。本文就針對我國能源安全遇到的問題提出建議和能源戰(zhàn)略對策。關(guān)鍵詞能源安全能源戰(zhàn)略高消耗11引言我國是能源生產(chǎn)和消費大國，

2、我國的能源問題將極為復(fù)雜，涉及諸多方面：巨大的能源消費規(guī)模與低能源產(chǎn)出率之間的矛盾；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨重大挑戰(zhàn)；能源使用對區(qū)域環(huán)境和全球環(huán)境的負(fù)面影響呈惡化態(tài)勢；國內(nèi)能源資源相對貧乏，石油資源尤其不足，長期能源供應(yīng)面臨嚴(yán)重短缺，對進(jìn)口石油的依賴越來越大，國家能源安全問題日顯突出。上述種種能源問題能否得到及時、妥當(dāng)?shù)慕鉀Q，在很大程度上將決定未來我國可持續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。11我國的能源安全與能源戰(zhàn)略問題1.能源安全的概念、內(nèi)涵及意義1.1.能源安全概念的由來西方發(fā)達(dá)國家于1947年成立

3、了國際能源組織(ITE)，第一次正式提出國家能源安全概念,在20世紀(jì)80年代之前,國家能源安全的概念主要強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)安全及其價格穩(wěn)定兩方面。自20世紀(jì)80年代中期以來,隨著全球一體化進(jìn)程的推動!國家能源安全已不再是單純的能源問題，對生態(tài)環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等問題的關(guān)注，正在成為各國新的國家能源安全戰(zhàn)略中的重要組成部分。1.2.能源安全的六個新內(nèi)涵能源安全是指一個國家或地區(qū)可以足量、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定地從國內(nèi)外獲取能源和清潔、高效地使用能源,保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的能力。進(jìn)一步說,能源安全包括

4、六個要素:(1)可靠的供應(yīng)。就是要保持能源供需基本平衡,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的能源總量供應(yīng)和結(jié)構(gòu)性要求得到滿足。其中,結(jié)構(gòu)性要求包括地區(qū)均衡、品種多樣和不同時段間的移峰填谷,還包括整個能源供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施的安全。中國有眾多的油氣井、煉油廠、油氣管線、煤礦、發(fā)電廠、高壓輸變電線路和配電線路,這些設(shè)施其中一個鏈條出事故,都可能帶來全局性影響。(2)合理的價格。就是要努力降低價格風(fēng)險,使能源價格特別是石油價格在社會和消費者可承受的范圍內(nèi)浮動。實踐表明,能源價格過高或過低都會對宏觀經(jīng)濟(jì)和人民生活造成

5、沖擊。以石油價格波動為例,第一、二次石油危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)全面衰退和多種形式的社會危機(jī),近幾年國際石油價格上漲也對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成多方面影響。根據(jù)一般均衡模型測算,國際石油價格年平均價格每桶上漲10美元,將導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度放緩0.5個百分點,且呈逐步擴(kuò)大趨勢,全年需要為進(jìn)口石油多支付100-150億美元。而1998年低油價引起我國批量關(guān)井和油田虧損,代價同樣很大。(3)較高的能效。就是要堅持節(jié)能優(yōu)先,以最小的成本向終端用戶提供優(yōu)質(zhì)的能源服務(wù),降低經(jīng)濟(jì)增長對能源的依賴程度。(4)清潔的環(huán)境。

6、就是要統(tǒng)籌考慮能源供應(yīng)與環(huán)境保護(hù),使能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用都符合清潔環(huán)保的要求。(5)穩(wěn)定的合作。就是要加強(qiáng)能源對話和互利合作,實現(xiàn)能源供應(yīng)全球化和多元化。(6)靈活的應(yīng)變。就是要具備足夠的戰(zhàn)略儲備、備用產(chǎn)能和替代能源,能夠有效應(yīng)對供應(yīng)中斷和其他緊急情況。11當(dāng)然,世界各國對能源安全的概念理解和關(guān)注的重點不同。美國企圖通過主宰全球能源市場鞏固其全球戰(zhàn)略利益;俄羅斯等能源出口國主要關(guān)注出口需求的安全;日本著重通過多樣化的貿(mào)易和投資來抵消其國內(nèi)資源的嚴(yán)重匱乏;歐洲多數(shù)國家的戰(zhàn)略重點是減少對進(jìn)口天然氣的

7、依賴。對于我國來說,關(guān)鍵在于促進(jìn)能源特別是石油進(jìn)口多元化降低進(jìn)口成本,從多方面提高抗風(fēng)險能力。1.3.能源安全的現(xiàn)實意義(1)中國必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。當(dāng)前以石油為代表的能源短缺問題越來越成為我國可持續(xù)發(fā)展的障礙。國際石油價格的攀升、國內(nèi)石油供應(yīng)的緊張，顯現(xiàn)了建立國家戰(zhàn)略石油儲備的重要。這是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的重要問題。(2)社會重要戰(zhàn)略物資。能源供給安全是一國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，也關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)的安全。目前，國際能源格局正在經(jīng)歷深刻的變化。從消費上看，能源消費重心正在從西方

8、發(fā)達(dá)國家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是很多發(fā)展中國家的能源消費增長迅速。同時能源生產(chǎn)也日益多元化。目前歐佩克掌握著石油供給的主動權(quán)，與此同時，北海、非洲和墨西哥灣也開采出石油。相應(yīng)的，很多西方國家在能源上也開始采取多元化戰(zhàn)略。(3)全國來說，(尤其是石油)安全是關(guān)系到中國在21世紀(jì)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進(jìn)而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略問題。中國石油安全的主要目的是避免供油中斷和油價大幅波動帶來的危害。但隨著我國石油對外依存度的加大，石油保障安全戰(zhàn)略問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻地擺在我們面前。(4)2001年以來，國