認(rèn)清形勢(shì)把握方向

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1、認(rèn)清形勢(shì)　把握方向進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展（2010年4月26日）丁學(xué)東同志們：很高興能和大家相聚在湖南，在這片偉人誕生的紅色土地上，共同研究財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。去年底，部黨組決定把財(cái)政監(jiān)督工作交給我分管，我深感責(zé)任重大。多年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部黨組的重視指導(dǎo)下，在金蓮淑和賀邦靖同志的直接帶領(lǐng)下，地方財(cái)政監(jiān)督工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作，因地制宜，銳意進(jìn)取，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政部門職能作用發(fā)揮得更加充分，財(cái)政監(jiān)督工作的層次進(jìn)一步提升，在保障黨中央國(guó)務(wù)院重大決策落實(shí)

2、方面做了大量工作，成效十分突出，同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在嚴(yán)格預(yù)算分配、保障政策執(zhí)行、加強(qiáng)增收節(jié)支、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序等方面做出了積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了財(cái)政改革的深入和財(cái)政管理水平的提高。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)或正在發(fā)生著深刻變化，認(rèn)真分析形勢(shì)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作，集中精力研究解決一些影響和制約財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題，具有十分重要的意義。財(cái)政監(jiān)督面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，怎樣推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督又好又快發(fā)展，需要把握以下幾點(diǎn)。一是財(cái)政職能作用的重要定位

3、為財(cái)政監(jiān)督發(fā)展指明了新方向。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政工作高度重視。今年1月8日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)做出重要指示：財(cái)政是政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家安全的重要保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，財(cái)稅工作的地位和作用越來(lái)越重要。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們要奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績(jī)效，使財(cái)稅工作在促進(jìn)

4、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府管理效率、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面充分發(fā)揮作用。胡錦濤總書記的重要講話，科學(xué)界定了新形勢(shì)下財(cái)政工作的職能作用和重要地位，深刻闡述了進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重大意義，明確提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制的總體要求和主要任務(wù)。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，財(cái)政部黨組研究提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，即完善協(xié)調(diào)配合的財(cái)稅政策體系，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)

5、構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化財(cái)政體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系；穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)機(jī)制，大力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度；堅(jiān)持依法理財(cái)，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效。部黨組對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作非常重視，明確要求將財(cái)政監(jiān)督納入深化財(cái)稅體制改革、加快公共財(cái)政體系建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)一謀劃、整體設(shè)計(jì)，做到切實(shí)為大局服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。部黨組根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的工作中心來(lái)確定財(cái)政的工作

6、中心，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的工作大局來(lái)確定財(cái)政的工作任務(wù)，財(cái)政監(jiān)督就是要為這個(gè)大局服務(wù)，要為大局提供財(cái)政紀(jì)律保障。顯而易見，財(cái)政職能作用的重要定位為財(cái)政監(jiān)督當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了新方向，勢(shì)必將財(cái)政監(jiān)督推上發(fā)展的快車道。二是公共財(cái)政建設(shè)的價(jià)值取向?qū)ω?cái)政監(jiān)督發(fā)展提出了新要求。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。一直以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把改

7、善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑，要求圍繞民生謀發(fā)展，著眼維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。這個(gè)要求落實(shí)到財(cái)政工作中，就是要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加速建設(shè)民生財(cái)政。近年來(lái)的預(yù)算安排非常明顯的體現(xiàn)了民生財(cái)政的價(jià)值取向。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排促進(jìn)就業(yè)資金增長(zhǎng)66.7%，保障性安居工程資金增長(zhǎng)171%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)近四成，教育支出增長(zhǎng)23.9%。2010年，中央財(cái)政繼續(xù)向民生傾斜，用于“三農(nóng)”支出8183億元，增長(zhǎng)12.8%；教育支

8、出2160億元，增長(zhǎng)9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出1389億元，增長(zhǎng)8.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出3582億元，增長(zhǎng)8.7%；保障性住房支出632億元，增長(zhǎng)14.8%，都高于中央財(cái)政支出6.3%的平均增幅。各地預(yù)算安排中，投向民生領(lǐng)域