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《論行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、論行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新 傳統(tǒng)上，人們把社會管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。隨著實踐的發(fā)展，人們現(xiàn)已增進了對于社會管理的認知，逐漸接受并踐行廣義的社會管理概念，將其視為既是政府的社會管理職能，也是社會自治體、社會群體、社會組織的自我管理和服務范疇，也即政府職能和社會職能的復合體?！ ?009年12月召開的中央政法工作電視電話會議提出，當前和今后一個時期，全國政法機關要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提
2、供更有力的法治保障。三項重點工作有機聯(lián)系、密切配合、相互影響，須要認真認識和處理好三者之間的關系?！ ∫?、深化認識是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的思想前提 (一)研究解決社會管理存在的現(xiàn)實問題 從過去實行收容遣送制度，對社會盲流簡單粗暴地進行防范、堵截、驅趕，以至于2003年發(fā)生孫志剛案件，突出暴露了收容遣送制度的嚴重弊端，終于引起高層重視，到廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實施細則》，力圖體現(xiàn)以人為本的新理念，實行新的社會管理機制，從只有管理、管制，到先服務、后管理，管理與服務相結合，可以說，這些年來我國的社
3、會管理開始發(fā)生了很多變化?！ ≡诮?jīng)濟快速發(fā)展的情況下，相對而言，社會管理體制、機制和方法雖然有所進步，但是仍然可以說相對滯后，存在一系列突出的問題和矛盾。主要表現(xiàn)在:流動人口服務管理成為難點，一些城中村、城鄉(xiāng)結合部成為社會服務管理的盲區(qū);一些特殊人群得不到有效幫教管理，可能成為打砸搶燒違法犯罪事件的急先鋒;對個別人借用非政府組織(NGO)名義從事有損國家利益的行為，合法有效的制約措施不足;互聯(lián)網(wǎng)的興起、新興媒體的壯大，為有害信息的傳播和不良輿論導向提供了可能的平臺，而必要的法律規(guī)范和機制尚未相應跟進。對此，亟需加以認真研究、深刻認識、妥善解決，社會服務管理能夠
4、及時跟進、有效應對。 (二)深刻認識社會管理創(chuàng)新的宏觀背景 人們逐漸深化認識并開始著力推進的社會管理創(chuàng)新，其背景因素是什么?對此，筆者以為可從如下四個方面來加以認識: 1、我國經(jīng)過30多年來的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，在政企分開、政事分開、政資分開等方面已經(jīng)作了很多努力，也收到了相當?shù)某尚?。在進一步深化經(jīng)濟和政治體制改革、推動轉型發(fā)展的當下，努力推動政社分開(也即形成政府與社會之間更為科學、民主和協(xié)調(diào)的關系)就成為擺在人們面前的重大現(xiàn)實課題。人們需要重新思考政府組織是什么、不是什么、該做什么、不該做什么?社會組織是什么、不是什么、該做什么、不該做什么?
5、二者之間的角色、職責、活動的界線在哪里?如果對于這些問題認識不正確、不清晰，就會像多年前在吉林某地發(fā)生的簡單地將消防救火這一傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品超前納入行政事務民營化項目那樣，引發(fā)巨大爭議和現(xiàn)實混亂，反而會阻滯從傳統(tǒng)政府管理向現(xiàn)代社會管理轉變的進程?！ ?、隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深入推進和社會管理改革的逐步推行，我國的公共管理模式，正由傳統(tǒng)的政府一元行政管理結構，逐步轉向社會多元公共治理結構;正由單純的管理、管制、維持秩序，逐步轉向引導、指導、提供服務;正由大包大攬、包打天下的大政府，逐步轉向職能范圍適度、組織規(guī)模適中的中政府?！ 《?、樹立與社會管理創(chuàng)新相適應的新
6、法治觀念 人們的觀念就是人們的眼鏡。戴什么眼鏡就看到什么世界。具有不同的法治觀念，對于客觀事物會有不同的認識，會有不同的法制實踐效果。 (一)要樹立以人為本、保障人權、尊重人格的觀念 無論在何地，也無論人們?nèi)绾螤幷?，人權都無疑具有一定程度的自然性權利的內(nèi)涵，如果在憲法和法律中加以確立，都具有相當?shù)南冗M性。經(jīng)過艱難曲折的漫長發(fā)展過程，2004年3月，我國現(xiàn)行《憲法》終于將國家尊重和保障人權載入其中，突出地強調(diào)了保障公民權利、規(guī)范國家權力(重點是規(guī)范行政權力)這一現(xiàn)代憲法的核心價值理念，突出地宣示了我國憲法的人權關懷。這就要求各級各類公務人員增強人權觀念，慎
7、用手中權力，在行政管理和社會管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權利，主要包括平等權利、政治權利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經(jīng)濟權利以及獲得救濟的權利。前些年，成都、廣州等地曾在商場、車站等公共場所，張貼公布曾有盜竊前科人員的照片、簡歷等詳細資料，來警示顧客、乘客防范盜竊侵害，如此好心好意、積極行政的社會管理創(chuàng)新舉措就引發(fā)很大爭議，人們置疑這種做法是否以人為本，是否有利于曾有違法犯罪前科者改邪歸正，是否越權處罰、濫用處罰、重復處罰，是否有損害人格尊嚴的嫌疑?！ ?二)要樹立憲法、法律至上，政府權力有限的觀念 憲法是國家的根本法，具有最高
8、的法律效力，一切機關、組織和個人都必須
