資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制改革的基本思路

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1、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制改革的基本思路一、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)必須實(shí)行統(tǒng)一管理（一）我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制的現(xiàn)狀　　我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨增多，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷加深，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。特別是到了八十年代末期，國(guó)有企業(yè)改革和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段，國(guó)有企業(yè)的重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和中外合資、合作等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增多，資產(chǎn)評(píng)估作為為產(chǎn)權(quán)交易、合資合作等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供價(jià)值咨詢(xún)服務(wù)的社會(huì)中介行業(yè)，在這個(gè)時(shí)候應(yīng)運(yùn)而生。資產(chǎn)評(píng)估由于具有廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)勁的生命力，受到社會(huì)各界的高度重視和關(guān)注，十年來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估積極參與改革，服務(wù)改革，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

2、中不可或缺的公證性社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)，評(píng)估行業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，管理體制也不斷完善，但是，應(yīng)該指出的是，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估管理體制還存在一些問(wèn)題。19　　1.多個(gè)政府部門(mén)參與管理評(píng)估，形成部門(mén)分割，多頭管理的格局。目前，插手評(píng)估的部門(mén)有十幾個(gè)，比較成氣候的有四個(gè)，即財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)管理的資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)土資源管理部門(mén)管理的土地價(jià)格評(píng)估和礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)、使用權(quán)評(píng)估，建設(shè)部門(mén)管理的房地產(chǎn)評(píng)估，計(jì)劃、物價(jià)管理部門(mén)管理的價(jià)格評(píng)估，這些部門(mén)對(duì)評(píng)估的管理基本上都自成體系，從項(xiàng)目管理、評(píng)估人員資格考試和認(rèn)定、評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批與管理、評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)的制定等都有一套相對(duì)獨(dú)立、比較完整的系

3、統(tǒng)。這些部門(mén)對(duì)評(píng)估的管理都是以部門(mén)權(quán)力為基礎(chǔ)，所管理的評(píng)估的范圍都與本部門(mén)的行政權(quán)力相適應(yīng)，特別是以發(fā)證審批的權(quán)力為依托，行政權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立、分工明確的特點(diǎn)與評(píng)估行業(yè)的中介性、社會(huì)性、市場(chǎng)性的特點(diǎn)存在很大的差別，因此，可以說(shuō)政府部門(mén)以權(quán)力介入評(píng)估，對(duì)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展不僅無(wú)益，而且有害，這是因?yàn)?，第一，政府部門(mén)權(quán)力介入導(dǎo)致評(píng)估行業(yè)業(yè)務(wù)分割，不利于評(píng)估機(jī)構(gòu)之間公平競(jìng)爭(zhēng)；第二，政府部門(mén)權(quán)力介入不利于統(tǒng)一的評(píng)估專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形成；第三，政府部門(mén)權(quán)力介入使評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門(mén)的依賴(lài)性增強(qiáng)，不利于培養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的進(jìn)取精神；第四，政府部門(mén)的權(quán)力介入容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，評(píng)估機(jī)構(gòu)為了招攬業(yè)務(wù)

4、不得不采取不正當(dāng)手段討好巴結(jié)政府部門(mén)，政府部門(mén)為了得到好處，經(jīng)常用不正當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)施加影響，這種腐敗現(xiàn)象很不利于評(píng)估行業(yè)的發(fā)展；第五，政府部門(mén)權(quán)力介入使需要評(píng)估的單位不能自主地選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，影響評(píng)估機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)；第六，政府部門(mén)權(quán)力介入還導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)評(píng)估時(shí)間、評(píng)估收費(fèi)、評(píng)估結(jié)果的不正當(dāng)干預(yù)，影響評(píng)估質(zhì)量和評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。第七，政府部門(mén)權(quán)力介入導(dǎo)致一個(gè)完整的評(píng)估項(xiàng)目需要由隸屬于不同部門(mén)的多個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)完成，造成重復(fù)評(píng)估，重復(fù)收費(fèi)，加大了企業(yè)的工作量，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。19　　2.行業(yè)協(xié)會(huì)在評(píng)估行業(yè)管理方面作用有限，而且相互封閉。我國(guó)目前有三

5、個(gè)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)會(huì)，即中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)、中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)，這三個(gè)協(xié)會(huì)在評(píng)估行業(yè)管理方面作用都有限。第一，這三個(gè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性都不是太強(qiáng)，都隸屬于相應(yīng)的政府部門(mén)，它們既是經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)成立的社團(tuán)組織，又是隸屬于政府部門(mén)的事業(yè)單位，其編制以事業(yè)編制為主，領(lǐng)導(dǎo)由政府部門(mén)任命或推薦，職能由政府部門(mén)確定；第二，這三個(gè)協(xié)會(huì)管理的相應(yīng)的評(píng)估事務(wù)都只是其中的一部分，其余很大一部分由相應(yīng)的政府部門(mén)直接管理，例如，評(píng)估項(xiàng)目的管理，評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批，有些甚至還有評(píng)估人員的管理，都是由政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)的，真正由行業(yè)協(xié)會(huì)管理的事情很少；第三，評(píng)估協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)職責(zé)范圍與其

6、上級(jí)政府部門(mén)的職權(quán)范圍相適應(yīng)，絕對(duì)不會(huì)超出政府部門(mén)的職權(quán)范圍；第四，這三個(gè)協(xié)會(huì)各自為政，相互之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，特別是人員資格、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、方法標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)溝通和協(xié)調(diào)的事情沒(méi)有進(jìn)行必要的溝通和協(xié)調(diào)。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的不獨(dú)立，相互之間的不溝通、不協(xié)調(diào)，在某種程度上影響了評(píng)估行業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，加重了評(píng)估行業(yè)分割，障礙了評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一。19　　3.政府評(píng)估管理部門(mén)管理評(píng)估的方式帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。第一，政府評(píng)估管理部門(mén)時(shí)常發(fā)布文件，規(guī)定哪種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在什么情況下必須經(jīng)過(guò)評(píng)估。由于評(píng)估管理是政府評(píng)估管理部門(mén)的一項(xiàng)職責(zé)，在通常情況下，它當(dāng)然希望自己管轄的事情越多越

7、好，管轄的事情越多，就意味著權(quán)力越大。但實(shí)際上，政府評(píng)估管理部門(mén)管理的只應(yīng)該是評(píng)估方面的事情，即怎么評(píng)估的事情，至于哪種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在什么情況下需要評(píng)估，則不屬于評(píng)估管理部門(mén)的事情，應(yīng)屬于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體或相應(yīng)的政府部門(mén)的事情。第二，政府評(píng)估管理部門(mén)對(duì)評(píng)估的管理過(guò)于具體。　　最典型的是，各政府評(píng)估管理部門(mén)都把評(píng)估項(xiàng)目管理當(dāng)作評(píng)估管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，規(guī)定評(píng)估報(bào)告必須經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的確認(rèn)。由政府部門(mén)確認(rèn)評(píng)估報(bào)告，在某種程度上有利于規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)家聽(tīng)有者的合法權(quán)益，但其弊端也非常明顯，（1）政府部門(mén)承擔(dān)了本應(yīng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

8、和責(zé)任，不利于培養(yǎng)評(píng)估機(jī)