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《參與式預(yù)算中的群眾議事員：舞臺(tái)、角色與演繹———基于鹽津案例的實(shí)證研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、參與式預(yù)算中的群眾議事員：舞臺(tái)、角色與演繹———基于鹽津案例的實(shí)證研究-行政管理參與式預(yù)算中的群眾議事員：舞臺(tái)、角色與演繹———基于鹽津案例的實(shí)證研究林慕華【摘要】２０１４年云南省鹽津縣在牛寨鄉(xiāng)、廟壩鎮(zhèn)、豆沙鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“群眾參與預(yù)算”的改革和試點(diǎn)。作為參與主體，１４３名群眾議事員通過直接推選和隨機(jī)抽選兩種方式產(chǎn)生，在參與式預(yù)算改革這個(gè)新的舞臺(tái)上，依據(jù)制度設(shè)計(jì)的規(guī)則，在預(yù)算過程的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)介入式、全過程參與，真實(shí)演繹著群眾議事員這一新的角色。在這一改革實(shí)踐中，群眾議事員不僅通過項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)議和項(xiàng)目
2、表決來分享政府在預(yù)算編制階段的財(cái)政資金分配權(quán)，而且也通過在項(xiàng)目實(shí)施過程中的直接參與和指揮監(jiān)督，對(duì)地方基層治理能力的提高和民主建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。關(guān)鍵詞參與式預(yù)算 群眾議事員 參與意愿 行動(dòng)【中圖分類號(hào)】Ｆ８１２７ 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ【文章編號(hào)】１６７４－２４８６（２０１４）０５－００６６－２２林慕華，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授。感謝匿名評(píng)審人和牛美麗副教授對(duì)本文提出的寶貴意見?；痦?xiàng)目：２０１２年國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“擴(kuò)大公民有序政治參與：戰(zhàn)略、路徑與對(duì)策研究”（１２＆ＺＤ０４０）、２０１３年國(guó)
3、家社科基金青年項(xiàng)目“改革和完善縣級(jí)人大全口徑預(yù)算監(jiān)督研究”（１３ＣＺＺ０３４）、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃２０１１年度青年項(xiàng)目“地方人大預(yù)算監(jiān)督改革的實(shí)證研究”（ＧＤｌｌＹＧＩＤ６）、２０１３年廣東省優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者資助項(xiàng)目“地方人大預(yù)算監(jiān)督能力建構(gòu)的實(shí)證研究”（ＳＹＢＺＺＸＭ２０１３）。一、問題與研究方法近十年來，參與式預(yù)算成為中國(guó)地方基層政府改革創(chuàng)新中最引人注目的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與政治實(shí)驗(yàn)之一。因?yàn)閰⑴c式預(yù)算改革既使“參與政策議程的行為者，不再局限于政治領(lǐng)導(dǎo)人、行政官員、政府機(jī)構(gòu)以及權(quán)力機(jī)關(guān)”，又“在具體問題的
4、選擇上，創(chuàng)造了討論與協(xié)商的空間，使政府和社會(huì)（包括社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人）兩大類政策議程行為者的訴求趨于一致”（趙樹凱、史衛(wèi)民，２００８）。參與式預(yù)算不僅“實(shí)現(xiàn)了民眾對(duì)政治生活最具實(shí)質(zhì)意義的參與”，而且“對(duì)政府在預(yù)算資金分配過程中可能的權(quán)力濫用形成較好制約”（連家明，２０１１：７）。參與式預(yù)算為普通民眾打開了原本封閉的預(yù)算世界，將原來政府控制的財(cái)政領(lǐng)域向公眾開放，讓公眾能夠有機(jī)會(huì)參與到預(yù)算決策、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督過程?？梢哉f，對(duì)于參與式預(yù)算之于中國(guó)民主實(shí)踐、預(yù)算改革、人大制度、基層治理創(chuàng)新的意義和作用，學(xué)界和實(shí)踐部門都有較大
5、的共識(shí)?，F(xiàn)有關(guān)于中國(guó)參與式預(yù)算的文獻(xiàn)，大部分著眼于介紹近年來各地參與式預(yù)算的實(shí)踐模式（牛美麗，２００７；陳家剛，２００７；朱圣明，２００７；陳家剛、陳奕敏，２００７；蘇振華，２００７；褚燧，２００７；張學(xué)明，２００８；徐繤、陳剩勇，２００９；何包鋼，２０１１），主要描述了參與式預(yù)算模式是如何設(shè)計(jì)和實(shí)施以及改革所取得的成效，尤其強(qiáng)調(diào)參與式預(yù)算在公共政策選擇、行政改革和民主政治發(fā)展方面的作用。還有一些學(xué)者探討了參與式預(yù)算在實(shí)踐過程中存在的問題以及如何進(jìn)一步發(fā)展（龍?zhí)?、伍勛亮，２００９；馬蔡琛、李紅梅，２００９；王雍君，
6、２０１０）。但較少?gòu)膮⑴c式預(yù)算的參與主體出發(fā)，對(duì)參與其中的民眾從更為微觀和具體的層面展開分析。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)缺乏政治參與傳統(tǒng)和機(jī)會(huì)的國(guó)家，在民主制度不成熟的政治和社會(huì)生態(tài)中，參與式預(yù)算的參與主體是如何產(chǎn)生的？這些參與主體的參與意愿和積極性如何？他們是如何認(rèn)識(shí)自己在參與式預(yù)算這個(gè)舞臺(tái)上扮演的角色？又是如何演繹這個(gè)角色的？針對(duì)上述問題，本文以云南省鹽津縣群眾參與預(yù)算為案例，通過對(duì)當(dāng)?shù)貐⑴c式預(yù)算的實(shí)地觀察、深度訪談以及面向群眾議事員發(fā)放調(diào)查問卷所獲得的實(shí)證數(shù)據(jù)展開相關(guān)的分析。２０１２年，鹽津縣借鑒其他地方改革模式和經(jīng)驗(yàn)，
7、在廟壩鎮(zhèn)和豆沙鎮(zhèn)采取不同的方式，開展了以“代表推選、民主懇談、項(xiàng)目評(píng)議、編制預(yù)算”為主要內(nèi)容的參與式預(yù)算改革試點(diǎn)（段發(fā)達(dá)，２０１２）。２０１３年，云南省財(cái)政廳組織專家深入鹽津縣，先后到廟壩、豆沙兩鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩了民主議事會(huì)，對(duì)進(jìn)一步的改革進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)（童友罡，２０１３）。隨后，鹽津縣進(jìn)一步完善了群眾參與預(yù)算的制度設(shè)計(jì)，并于２０１４年在牛寨、廟壩、豆沙和中和四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群眾參與預(yù)算改革。筆者于２０１４年初開始了解鹽津群眾參與預(yù)算改革的相關(guān)情況，并于４月前往鹽津?qū)嵉赜^摩了豆沙、中和兩鎮(zhèn)的民主議事會(huì)。２０１４年鹽津縣
8、進(jìn)行群眾參與預(yù)算的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共產(chǎn)生了１４３名群眾議事員。研究者在每次民主議事會(huì)上，利用會(huì)議間歇的時(shí)間向議事員們發(fā)放問卷，并在會(huì)議結(jié)束之后收回。實(shí)際發(fā)放問卷１３６份，收回問卷１３２份，有效問卷１２２份。本文結(jié)合鹽津縣所提供的群眾參與預(yù)算的相關(guān)文本資料（包括政府文件、群眾議事員簡(jiǎn)歷表、會(huì)議資料）、實(shí)地訪談資料以及調(diào)查問卷，首先介紹了群眾議事員的產(chǎn)
