我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對策研究.doc

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1、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對策研究提要本文從低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵入手，在分析我國低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從政府、企業(yè)和個人三個方面提出我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策?！　￡P(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對策　　一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵　　低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早是源于英國政府在2003年發(fā)布能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)是以建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點，實現(xiàn)一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其核心內(nèi)容包括制定低碳政策、開發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品、采取減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)措施。　　在2009年8月出版的《中國至2050年能源科技

2、發(fā)展路線圖》中，中國科學(xué)院對“低碳經(jīng)濟(jì)”是這樣定義的：低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)問題是能源高效利用、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP的問題。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。也可以說，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步?！　《⑽覈吞冀?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┠茉葱枨蠛蜏厥覛怏w排放不斷增長。我國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。根據(jù)中國科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2009年我國能源消費總量為

3、31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即21.32噸油當(dāng)量，同比增長6.3%，全年CO2排放總量達(dá)2，214.4萬噸，而美國2009年能源消費總量也僅為21.7億噸油當(dāng)量。　?。ǘ┠茉唇Y(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低碳排放存在困難?！案幻?、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低排放存在困難。世界能源結(jié)構(gòu)中，化石能源（包括天然氣、石油和煤炭等）基本上各占30%左右，而我國是以煤炭為主的能源大國，在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費格局將長期存在。由于煤的碳密集程度

4、比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的碳排放?！　。ㄈ┠茉蠢眯实?。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式使我國對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。我國能源利用總效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）這樣的發(fā)展中國家，也比我國高。在傳統(tǒng)工業(yè)的支撐下，我國經(jīng)濟(jì)取得了極大的發(fā)展，可以說是以高能耗、高污染為代價換來的?！　∪?、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對策建議　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既不是簡單的市場行為，也不是完全的政府行為，它需要政府

5、、企業(yè)和個人三方面的共同參與和努力。下面本文將從這三個方面就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出對策建議。3　?。ㄒ唬恼畬用婵础０l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府來主導(dǎo)，并在其發(fā)展過程中起規(guī)劃、引導(dǎo)和管理的作用，這就需要政府高瞻遠(yuǎn)矚，制定符合我國實際情況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，需做好以下幾項工作：　　1、進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，從政策上加以引導(dǎo)和支持。目前，與我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障密切相關(guān)的國內(nèi)法律主要有：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《共和國大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。另外，我國還制定并實施

6、了《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排全民行動實施方案》、《2000-2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點》、《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國應(yīng)對氣候變化的政策行動》等規(guī)劃與政策，但它們都有不完善的地方，存在立法體系不完善、立法內(nèi)容過于原則化、可操作性不強和立法內(nèi)容滯后，跟不上時代步伐的問題。為此，應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為理念，從以下幾個方面完善我國相應(yīng)的法律體系：　　第一，要完善能源立法，增強法律的可操作性

7、。我國的有關(guān)立法在法律體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺乏，同時也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面，因此，進(jìn)一步完善相關(guān)立法體系，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和完善法律對策的前提。其次，由于中國法制建設(shè)中“易粗不易細(xì)”的傳統(tǒng)，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確，內(nèi)容空洞、模糊不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性。因此，政府要通過采取行動落實這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路提供可靠的保障?！　〉诙晟贫惙?，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革?，F(xiàn)階段，我國市場上資源產(chǎn)品普遍價格較低，能源消耗成本代價較小，而利用資源稅負(fù)的調(diào)整，提高

8、經(jīng)濟(jì)參數(shù)，