我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究.doc

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1、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究提要本文從低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵入手，在分析我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面提出我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策　　一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵　　低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早是源于英國(guó)政府在2003年發(fā)布能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)是以建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其核心內(nèi)容包括制定低碳政策、開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品、采取減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)措施?！　≡?009年8月出版的《中國(guó)至2050年能源科技

2、發(fā)展路線圖》中，中國(guó)科學(xué)院對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”是這樣定義的：低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題是能源高效利用、開(kāi)發(fā)清潔能源、追求綠色GDP的問(wèn)題。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。也可以說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步?！　《?、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┠茉葱枨蠛蜏厥覛怏w排放不斷增長(zhǎng)。我國(guó)目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對(duì)能源的需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)能源消費(fèi)總量為

3、31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即21.32噸油當(dāng)量，同比增長(zhǎng)6.3%，全年CO2排放總量達(dá)2，214.4萬(wàn)噸，而美國(guó)2009年能源消費(fèi)總量也僅為21.7億噸油當(dāng)量?！　。ǘ┠茉唇Y(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低碳排放存在困難。“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低排放存在困難。世界能源結(jié)構(gòu)中，化石能源（包括天然氣、石油和煤炭等）基本上各占30%左右，而我國(guó)是以煤炭為主的能源大國(guó)，在中國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)期存在。由于煤的碳密集程度

4、比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的碳排放。　?。ㄈ┠茉蠢眯实汀４址判偷慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使我國(guó)對(duì)能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的平均水平。我國(guó)能源利用總效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）這樣的發(fā)展中國(guó)家，也比我國(guó)高。在傳統(tǒng)工業(yè)的支撐下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了極大的發(fā)展，可以說(shuō)是以高能耗、高污染為代價(jià)換來(lái)的。　　三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)行為，也不是完全的政府行為，它需要政府

5、、企業(yè)和個(gè)人三方面的共同參與和努力。下面本文將從這三個(gè)方面就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出對(duì)策建議。3　?。ㄒ唬恼畬用婵?。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府來(lái)主導(dǎo)，并在其發(fā)展過(guò)程中起規(guī)劃、引導(dǎo)和管理的作用，這就需要政府高瞻遠(yuǎn)矚，制定符合我國(guó)實(shí)際情況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，需做好以下幾項(xiàng)工作：　　1、進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，從政策上加以引導(dǎo)和支持。目前，與我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障密切相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律主要有：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《共和國(guó)大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。另外，我國(guó)還制定并實(shí)施

6、了《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》、《2000-2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》、《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)》等規(guī)劃與政策，但它們都有不完善的地方，存在立法體系不完善、立法內(nèi)容過(guò)于原則化、可操作性不強(qiáng)和立法內(nèi)容滯后，跟不上時(shí)代步伐的問(wèn)題。為此，應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為理念，從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)相應(yīng)的法律體系：　　第一，要完善能源立法，增強(qiáng)法律的可操作性

7、。我國(guó)的有關(guān)立法在法律體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺乏，同時(shí)也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面，因此，進(jìn)一步完善相關(guān)立法體系，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和完善法律對(duì)策的前提。其次，由于中國(guó)法制建設(shè)中“易粗不易細(xì)”的傳統(tǒng)，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確，內(nèi)容空洞、模糊不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性。因此，政府要通過(guò)采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路提供可靠的保障?！　〉诙?，要完善稅法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革。現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)上資源產(chǎn)品普遍價(jià)格較低，能源消耗成本代價(jià)較小，而利用資源稅負(fù)的調(diào)整，提高

8、經(jīng)濟(jì)參數(shù)，