安全生產標準十三五發(fā)展規(guī)劃

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1、安全生產標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃為貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》精神，推動實施標準化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標準的技術支撐作用，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《安全生產“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與形勢（一）工作進展。1.安全生產標準體系逐步完善。2008年，國家安全監(jiān)管總局會同國家標準委、工業(yè)和信息化部、國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布《2008-2010年全國安全生產（部分工業(yè)領域）標準化發(fā)展規(guī)劃》，初步建立以

2、煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油天然氣、化學品、煙花爆竹、機械和通用等行業(yè)領域為基本框架的安全生產標準體系?！笆濉逼陂g，構建了職業(yè)健康和工貿標準體系，安全生產標準體系得到進一步擴展和完善。2.安全生產標準制修訂工作取得長足進展。182006-2015年，國家安全監(jiān)管總局共組織制定發(fā)布470項安全生產標準（其中國家標準128項，行業(yè)標準342項），主要分布在煤礦采選、金屬非金屬礦山采選、石油和天然氣開采、化學品生產、煙花爆竹生產、金屬冶煉及加工、工貿、粉塵防爆、職業(yè)健康等行業(yè)領域，基本涵蓋了安全風險較

3、大的行業(yè)領域，著重規(guī)范了設備設施的安全技術要求和對從業(yè)人員的安全管理，對于控制安全風險、防范生產安全事故起到了重要的技術支撐作用。3.標準宣貫培訓工作取得初步成效。在重要安全生產標準發(fā)布實施和全國“安全生產月”活動期間，國家安全監(jiān)管總局相關單位積極組織標準宣貫和學習培訓，著重加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領域關鍵技術標準的宣貫和解讀。同時，地方各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門將重要標準的監(jiān)督實施納入執(zhí)法檢查計劃，督促企業(yè)貫徹落實安全生產標準。4.標準監(jiān)督實施工作效果顯著。為加強和規(guī)范企

4、業(yè)安全生產工作，國家安全監(jiān)管總局組織制定了《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、工貿等行業(yè)企業(yè)推行安全生產標準化建設，有力促進了各行業(yè)領域安全生產標準的全面貫徹實施，對提高企業(yè)本質安全生產水平，強化企業(yè)安全生產基礎起到重要作用。5.國內外安全生產標準比對分析工作取得初步成效。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色和個體防護裝備等行業(yè)領域，開展了我國標準與國際和國外發(fā)達國家標準的比對分析，以美國、歐盟及國際組織的安全生產標準為重點，對比分析我國與國外先進標準之間的差距

5、，修改完善礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領域安全生產標準體系，進一步提高安全生產標準質量和技術水平。18（二）主要問題。近年來，在各方面的共同努力下，安全生產標準工作取得了一些成績，但與國務院深化標準化工作改革要求和安全生產發(fā)展需求相比，還存在差距和不足。1.標準體系有待進一步完善。安全生產標準涉及煤礦、非煤礦山和危險化學品等多個行業(yè)領域，職業(yè)健康、個體防護裝備和應急救援標準又涵蓋各行各業(yè)，存在部分標準內容交叉重復矛盾的問題?，F(xiàn)有標準體系在一些行業(yè)領域和生產環(huán)節(jié)還存在標準缺失問題，特別是一些新產品、新工藝、

6、新業(yè)態(tài)，如煤化工、鋰離子電池、充電樁等領域，缺少相應的安全生產標準。有些行業(yè)領域的安全生產標準發(fā)布實施后多年未修訂，造成標準老化，標準的技術要求不符合當前實際情況。2.標準宣貫實施還需加強。標準工作存在“重制定、輕實施”的現(xiàn)象。標準宣傳缺少統(tǒng)籌安排，宣傳力量不足，宣傳形式單一，學標準、用標準、守標準的氛圍還沒有形成。各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門對企業(yè)貫徹落實標準的情況缺乏有效掌控，現(xiàn)有法律法規(guī)對企業(yè)違反強制性標準的處罰措施較為分散、操作性不強，部分標準發(fā)布后被束之高閣，實施效果不理想。3.標準工作機制有待完善。1

7、8目前，我國安全生產國家標準、安全生產行業(yè)標準，以及其他多個行業(yè)領域有關安全生產的國家標準和行業(yè)標準共存，標準制定和發(fā)布涉及多個部門，標準種類龐雜，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性，一些內容交叉重復，缺少統(tǒng)籌管理工作機制。國家安全監(jiān)管總局標準審查專業(yè)技術力量不足，有關司局與所屬專業(yè)標準化技術委員會的工作機制和管理方式有待改進。標準制修訂周期過長，立項和審批發(fā)布程序需要完善。標準實施情況反饋機制尚未形成，標準化投訴舉報渠道有待暢通。4.標準國際化程度有待提高。對安全生產國際先進標準的跟蹤和關聯(lián)度研究不夠，實質參與國際標準化活

8、動不足，對國際先進標準的簡單轉化多，深入研究達到完全消化吸收的少。我國安全生產標準的總體技術水平與國際同類標準相比存在明顯差距，具有自主創(chuàng)新并得到國際認可的標準數(shù)量不多。5.標準制修訂經費有待提高。標準制修訂工作需要開展前期調查研究，需要廣泛征求社會意見并邀請專家論證，有些標準還要反復進行試驗和檢驗，這些工作都需要充足的經費支撐。多年來，新制定一項標準經費是5萬元，修訂一項標準經費是3萬元，嚴重影響