關(guān)于我國開征社會(huì)保障稅問題的研究

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1、關(guān)于我國開征社會(huì)保障稅問題的研究"text-align:center;">論文關(guān)鍵字：引言在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，謀求健全完善的社會(huì)保障制度始終是各國政府孜孜以求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和施政的主要任務(wù)之一。從資金的運(yùn)動(dòng)過程分析，社會(huì)保障制度實(shí)際上是由三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成的：社會(huì)保障資金的籌集、保障金的支付以及基金管理和運(yùn)營。因此，選擇何種模式籌集資金是構(gòu)建社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它不僅決定社會(huì)保障資金的籌集過程，而且在很大程度上決定社會(huì)保障資金的管理和使用乃至整個(gè)社會(huì)保障體制的運(yùn)行過程。單純從資金籌措方式考察，目前世界上社會(huì)保障的籌資模式大體上可分為三類：繳稅制

2、、繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制。繳稅制即是以開征社會(huì)保障稅（SocialSecurityTax）方式籌集社會(huì)保障資金的一種籌資模式。根據(jù)國際貨幣基金組織的不完全統(tǒng)計(jì)，目前征收不同形式社會(huì)保障稅或薪給稅的國家已達(dá)80多個(gè)，占全部推行社會(huì)保障制度國家的60％以上。社會(huì)保障稅制以其固有的理論和實(shí)踐優(yōu)勢贏得了越來越多國家的青睞。以1984年部分地區(qū)進(jìn)行國營企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)為起點(diǎn)，中國社會(huì)保障制度改革的帷幕自此拉開。伴隨著經(jīng)濟(jì)的市場化改革進(jìn)程，特別是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，我國社會(huì)保障改革的總體目標(biāo)也逐步明確，那就是要徹底改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府

3、和企業(yè)（單位）“既包”型社會(huì)保障模式，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)保障體系。十幾年來，新型社會(huì)保障制度的重構(gòu)基本上是圍繞著籌資制度的改革而展開的，從企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌小范圍試點(diǎn)、全面推行，到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)帳結(jié)合”方案的出臺(tái)，從國有企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌制度改革到最終頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，以及醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌方式改革的不斷試點(diǎn)與推廣等，社會(huì)保障制度改革以籌資機(jī)制改革為重心，以社會(huì)保險(xiǎn)改革為主要內(nèi)容和先導(dǎo)，已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。然而，總體來看，相對(duì)于我國政治、經(jīng)濟(jì)改革

4、的整體進(jìn)度和各項(xiàng)改革對(duì)社會(huì)保障的迫切需求而言，社會(huì)保障制度改革的步伐仍相當(dāng)滯后。即便是改革力度最大、新體系已初具雛形的企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，也仍然存在著大量不完善之處和潛在困難，統(tǒng)籌層次偏低、繳費(fèi)水平偏高、基金征繳手段軟化、管理機(jī)制不順等問題難以解決，嚴(yán)重制約了改革的進(jìn)一步深化。因此，沿著社會(huì)保障籌資方式改革這一主線，理論和實(shí)踐部門的部分同志重又提出開征社會(huì)保障稅這一問題，主張通過社會(huì)保障“費(fèi)改稅”來帶動(dòng)現(xiàn)行社會(huì)保障改革中一系列問題的解決。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)改革的成敗很大程度上取決于社會(huì)保障能否盡快建立健全。那么，能

5、否以開征社會(huì)保障稅作為中國社會(huì)保障制度改革進(jìn)一步深化的突破口呢？相對(duì)于繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制來說，開征社會(huì)保障稅是否是中國社會(huì)保障籌資的最佳選擇？這是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)保障制度創(chuàng)新面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要認(rèn)真加以研究。本文的選題正是基于以上背景，并以主張“費(fèi)”改“稅”作為研究的中心思想。論文的寫作按照“社會(huì)保障——社會(huì)保障籌資模式——社會(huì)保障稅”這一思路漸進(jìn)展開，以相關(guān)的社會(huì)保障基本理論問題為研究起點(diǎn)，通過對(duì)社會(huì)保障籌資模式的國際比較分析，初步得出市場經(jīng)濟(jì)下以稅收形式籌集社會(huì)保障資金的較優(yōu)選擇，在深入分析中國開征社會(huì)保障稅的必要性和可行性的基礎(chǔ)上

6、，重點(diǎn)對(duì)稅制設(shè)計(jì)及相關(guān)問題進(jìn)行了分析研究。內(nèi)容提要以繳稅制取代繳費(fèi)制而作為我國市場經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資的目標(biāo)模式，并非只是名稱和形式的更換，其主要意義在于理論上必要、實(shí)踐中必須而且可行。本文綜合運(yùn)用實(shí)證分析和規(guī)范分析方法，集中研究了我國社會(huì)保障制度改革中的關(guān)鍵性問題——社會(huì)保障籌資模式的選擇問題，在深入分析開征社會(huì)保障稅、以征稅代替現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的必要性和可行性基礎(chǔ)上，對(duì)稅制設(shè)計(jì)及相關(guān)問題進(jìn)行了重點(diǎn)分析和初步規(guī)劃。按照“社會(huì)保障——社會(huì)保障籌資模式——社會(huì)保障稅”這一行文思路，全文共分為四個(gè)部分。第一部分闡述了有關(guān)社會(huì)保障的幾個(gè)基本理論問題，即什么是

7、社會(huì)保障、為什么要建立社會(huì)保障、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障需要財(cái)政直接參與管理等問題，從而為后面的論述打下一定理論基礎(chǔ)。第二部分直接展開對(duì)社會(huì)保障籌資模式的國際比較分析。首先以例證方式列舉了實(shí)行繳稅制、繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制三種不同籌資模式的各個(gè)代表國家的具體實(shí)踐做法，以此為基礎(chǔ)展開比較分析，并得出若干啟示，這些啟示對(duì)我國社會(huì)保障籌資模式選擇具有直接指導(dǎo)意義。在國際比較分析之后，接著對(duì)我國社會(huì)保障籌資制度的改革歷程及現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行了簡要回顧和總結(jié)。第三部分是在前兩部分的若干結(jié)論基礎(chǔ)上，從理論和實(shí)踐上深入分析了以繳稅制作為我國市場經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的必要性

8、和可行性，具體從四個(gè)方面展開論述：從國際比較看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇；