資源描述：
《城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究——行政、統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制作者：汪波??苗月霞??梁…?來(lái)源：基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司?? ?內(nèi)容摘要: 改革開(kāi)放30年，我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制逐漸從單位制、街居制走向社區(qū)制。本研究在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角區(qū)域選取上海模式，在珠三角區(qū)域選取深圳鹽田模式，在老工業(yè)基地東北區(qū)域選取沈陽(yáng)模式，在發(fā)展中的華中區(qū)域選取江漢模式，進(jìn)行分析和比較。通過(guò)資料收集與實(shí)地調(diào)研，對(duì)城市社區(qū)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)與利弊加以比較與分析，作為中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的參照系?！ ≡趪?guó)內(nèi)社區(qū)管理體制改革的實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合
2、中國(guó)國(guó)情，汲取已有理論，本研究提出“中國(guó)式社區(qū)治理模型”。“中國(guó)式社區(qū)治理模型”的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為：一個(gè)核心，雙重動(dòng)力，三大治理主體，行政、統(tǒng)籌與自治之三元復(fù)合體制。研究關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)職能在區(qū)政府——街道辦——社區(qū)之間的最優(yōu)定位？形成和諧-高效關(guān)系，從而使區(qū)政府、社區(qū)、街道各自的“天然優(yōu)勢(shì)”能得到充分發(fā)揮，以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)與最高制度績(jī)效，這是研究的出發(fā)點(diǎn)、核心與目標(biāo)。 城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究——行政、統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制作者：汪波??苗月霞??梁…?來(lái)源：基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司?? ?內(nèi)容摘要: 改革開(kāi)放
3、30年，我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制逐漸從單位制、街居制走向社區(qū)制。本研究在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角區(qū)域選取上海模式，在珠三角區(qū)域選取深圳鹽田模式，在老工業(yè)基地東北區(qū)域選取沈陽(yáng)模式，在發(fā)展中的華中區(qū)域選取江漢模式，進(jìn)行分析和比較。通過(guò)資料收集與實(shí)地調(diào)研，對(duì)城市社區(qū)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)與利弊加以比較與分析，作為中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的參照系。 在國(guó)內(nèi)社區(qū)管理體制改革的實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，汲取已有理論，本研究提出“中國(guó)式社區(qū)治理模型”?！爸袊?guó)式社區(qū)治理模型”的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為：一個(gè)核心，雙重動(dòng)力，三大治理主體，行政、統(tǒng)籌與
4、自治之三元復(fù)合體制。研究關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)職能在區(qū)政府——街道辦——社區(qū)之間的最優(yōu)定位？形成和諧-高效關(guān)系，從而使區(qū)政府、社區(qū)、街道各自的“天然優(yōu)勢(shì)”能得到充分發(fā)揮，以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)與最高制度績(jī)效，這是研究的出發(fā)點(diǎn)、核心與目標(biāo)。 課題組認(rèn)為，政府、街道、社區(qū)三者職能的“總盤(pán)子”包括五大核心職能：政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、自治職能。從區(qū)政府、街道、社區(qū)各自的“天然優(yōu)勢(shì)”出發(fā)，職能“總盤(pán)子”如下配置：區(qū)政府職能定位于政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能；在職能運(yùn)作上采取一插到底的
5、垂直管理方式，把管理和服務(wù)送上門(mén)，并可選擇性地在區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)層面，建立起職能部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)行政職能的新方式，使社區(qū)從“行政的腿”中擺脫出來(lái)。街道的主要職能定位于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；社區(qū)的職能定位于自治職能。 社區(qū)自治并不是對(duì)政府管理的排斥，兩者之間應(yīng)是新型合作關(guān)系而非對(duì)立關(guān)系。新型合作關(guān)系內(nèi)涵體現(xiàn)為：在“行政歸行政，自治歸自治”的原則下，分工協(xié)作，相互配合，相互支持，共同實(shí)現(xiàn)“良治”。在社區(qū)自治實(shí)踐中，政府依然要履行起社區(qū)建設(shè)的“掌舵”功能，主要包括：指導(dǎo)社區(qū)工作、撥款支持社區(qū)自治、培育社會(huì)自治組織的成長(zhǎng)。政府管理功能
6、與社區(qū)自治服務(wù)功能兩者之間的黃金分割點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社區(qū)自治能力而動(dòng)態(tài)位移。當(dāng)社區(qū)不完全具備自治能力和條件時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更多的權(quán)能，并培育社區(qū)自治能力生長(zhǎng)；當(dāng)社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中逐步具備了成熟的治理能力，國(guó)家權(quán)力自然得以逐漸退出。這就使本方案具有權(quán)變性與前瞻性?！ ￡P(guān)鍵詞：????行政???????統(tǒng)籌??????自治????三元復(fù)合體制 九十年代以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的變化：隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為城市最重要的社會(huì)組織方式。我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制逐漸從單位制、街居制走向
7、社區(qū)制。伴隨著城市化進(jìn)程與住房商品化的進(jìn)程，城市社會(huì)的空間結(jié)構(gòu)急劇變化，大量流動(dòng)人口涌入城市，城市人口流動(dòng)也日益增強(qiáng)，這些變化最終集中體現(xiàn)在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元：社區(qū)，使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。?現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市社區(qū)管理體制也面臨著新舊體制共處的局面。由于傳統(tǒng)體制在實(shí)踐中弊端日益暴露，因此如何改革傳統(tǒng)社區(qū)管理體制，建立新型城市社區(qū)管理新體制成為本研究的出發(fā)點(diǎn)?！ ∫弧⒀芯勘尘芭c緣起 “社區(qū)”一詞在20世紀(jì)30年代被引入中國(guó)，而作為一個(gè)廣泛使用的名詞始于1986
8、年。當(dāng)時(shí)，民政部為推進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革，爭(zhēng)取社會(huì)力量參與興辦社會(huì)福利事業(yè)，并將后者區(qū)別于民政部門(mén)代表國(guó)家辦的社會(huì)福利，就另起了一個(gè)名字，稱之為“社區(qū)服務(wù)”，由此引入了社區(qū)概念。1991年，民政部為了開(kāi)拓民政工作又提出“社區(qū)建設(shè)”?的概念。1998?年，國(guó)務(wù)院確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基
