我國(guó)主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新研究

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1、我國(guó)主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新研究　　摘要：我國(guó)實(shí)施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃限制了一些生態(tài)區(qū)域的發(fā)展，導(dǎo)致其與優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之間存在明顯的利益沖突，這就引發(fā)了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臐撛谛枨?。但現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以政府為主導(dǎo)，補(bǔ)償效率較低。本文通過引入生態(tài)產(chǎn)品的概念，提出了以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過政府與企業(yè)之間的生態(tài)產(chǎn)品交易來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初步構(gòu)想?！　￡P(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)產(chǎn)品；市場(chǎng)化　　中圖分類號(hào)：F244文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　　文章編號(hào)：1000176X（2012）110　　主體功能區(qū)是國(guó)家“十一五規(guī)劃綱要”中提出的新概念，并在“十二五規(guī)劃綱要”中上升為國(guó)家戰(zhàn)略。主體功能區(qū)的劃分

2、旨在規(guī)范空間開發(fā)秩序，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，提升空間利用效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。但主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間的利益沖突，這就引發(fā)了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臐撛谛枨?。本文基于生態(tài)產(chǎn)品視角，提出了通過市場(chǎng)化方式，以生態(tài)產(chǎn)品交易手段進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)某醪綐?gòu)想?！　∫?、相關(guān)文獻(xiàn)綜述　　1在主體功能區(qū)的理論研究方面　　樊杰通過分析地域功能的基本屬性提出區(qū)域發(fā)展的空間均衡模型，闡明資源要素在各區(qū)域間的合理流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)空間均衡的前提以及主體功能區(qū)的形成有利于空間均衡的形成[1]。李軍杰根據(jù)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，從主體功能區(qū)的角度對(duì)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)有開發(fā)密度進(jìn)行了新的闡釋，并基

3、于此提出設(shè)計(jì)功能區(qū)劃分指數(shù)的初步構(gòu)想[2]。張可云從主體功能區(qū)的概念入手，據(jù)此提出可能出現(xiàn)的主體功能區(qū)規(guī)劃、管理的操作問題，并給出了這些操作問題的解決方法和區(qū)域管理的可能出路[3]。魏后凱從主體功能區(qū)的概念界定入手，認(rèn)為主體功能區(qū)不同于綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，而是典型的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)，進(jìn)而分析了主體功能區(qū)的作用及可能引發(fā)的問題，最后指出主體功能區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需分步推進(jìn)建設(shè)，不能急于求成[4]?！　钣裎暮屠罨勖鲝纳鷳B(tài)學(xué)的角度并運(yùn)用系統(tǒng)論的方法對(duì)我國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了解讀，提出優(yōu)化開發(fā)區(qū)域應(yīng)以穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率理論為指導(dǎo)，限制開發(fā)區(qū)域應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和自然資本投

4、資理論為指導(dǎo)，禁止開發(fā)區(qū)域應(yīng)以生態(tài)環(huán)境價(jià)值論和公共物品及外部性理論為指導(dǎo)，并分別給出了對(duì)應(yīng)的發(fā)展模式[5]。張明東和陸玉麒認(rèn)為空間結(jié)構(gòu)理論和人地關(guān)系理論是主體功能區(qū)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，并提出通過GIS的空間疊置和聚類等空間分析技術(shù)在主體功能區(qū)劃中的應(yīng)用，可以較好地解決空間尺度與區(qū)域功能屬性之間的矛盾為給區(qū)域功能區(qū)的定位所帶來(lái)的影響。姜安印從空間資源優(yōu)化配置的視角提出主體功能區(qū)從空間資源價(jià)值、空間功能互補(bǔ)性以及空間結(jié)構(gòu)極化規(guī)律等方面對(duì)區(qū)域發(fā)展理論進(jìn)行了創(chuàng)新[7]。孫姍姍和朱傳耿認(rèn)為主體功能區(qū)規(guī)劃在區(qū)位定位方法、區(qū)域衡量發(fā)展、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有重大創(chuàng)新，是對(duì)區(qū)域發(fā)展理論的

5、豐富與發(fā)展[8]。Friedmann認(rèn)為，“區(qū)域政策處理的是區(qū)位方面的問題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘在什么地方’。它反映了在國(guó)家層次上處理區(qū)域問題的要求。只有通過操縱國(guó)家政策變量，才能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)作出最有用的貢獻(xiàn)”[9]。　　Gualini認(rèn)為近些年來(lái)歐盟一體化過程中，面對(duì)各級(jí)政府間關(guān)系日漸緊張、區(qū)域功能的特殊性和將區(qū)域定位為聯(lián)系空間載體的強(qiáng)烈需求，使歐盟各國(guó)原有的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策體系面臨創(chuàng)新的壓力[10]。Hoover指出區(qū)域政策的目標(biāo)是提高個(gè)人福利和促進(jìn)就業(yè)平等與社會(huì)和諧。所以區(qū)域政策的實(shí)施應(yīng)該有助于促進(jìn)就業(yè)、提高生活水平和避免收入差距過大[11]。　　2在主體功能區(qū)的實(shí)踐研究方面　　

6、曾嵐根據(jù)漢中市的實(shí)際情況，提出漢中應(yīng)按功能定位把生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升到戰(zhàn)略高度，并對(duì)漢中市面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾的解決進(jìn)行了探究[12]。徐偉金根據(jù)浙江省的實(shí)際情況，分析了實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)浙江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，提出了浙江省主體功能區(qū)劃分的初步設(shè)想[13]。林凌和劉世慶根據(jù)四川省的具體情況，提出四川省劃分為五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)四川省各區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展[14]。王潛以遼寧海城市為例，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)海城市的國(guó)土空間進(jìn)行了功能區(qū)的劃分并提出了相應(yīng)的生態(tài)控制方向[15]。胡昕和胡毅詔分析了主體功能區(qū)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵以及兩者之間的聯(lián)系，

7、在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)甘肅省生態(tài)現(xiàn)狀的研究，提出了甘肅省主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償模式與保障措施[16]。　　王利等分析了主體功能區(qū)劃分與空間開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的必要性與基本思路，以遼寧省在全國(guó)空間開發(fā)總體戰(zhàn)略中的定位和內(nèi)部空間開發(fā)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)提出了遼寧省主體功能區(qū)劃分的可行性方案[17]。危旭芳總結(jié)分析了發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)50年代以來(lái)在構(gòu)建主體功能區(qū)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出了有利于我國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)的制度安排及相關(guān)建議[18]。鄧玲和杜黎明在分析同質(zhì)化政府管理下的區(qū)