政策的╲〞羅生門╲〞

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1、政策的“羅生門”——一項(xiàng)社會政策的變異與反思*本文是筆者主持之國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀與公共資源管理問題研究”的階段性研究成果，課題編號05CZZ013。胡位鈞（復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海，200433）[內(nèi)容提要]本文以2004年上海市政府推行的“萬人就業(yè)項(xiàng)目”及其在某街道小區(qū)的政策實(shí)踐作為研究對象，通過發(fā)掘政策設(shè)計(jì)者的主觀動機(jī)與政策“受益者”的主觀評價(jià)之間“羅生門”式的驚人抵牾，探討政策的客觀運(yùn)行過程中各個(gè)利益主體的主觀訴求及其相互博弈，以及由此所導(dǎo)致的政策扭曲和制度變異。本文所

2、采取的案例研究方法，以管窺豹、由點(diǎn)及面，在一定程度上揭示了當(dāng)代中國社會的“離散結(jié)構(gòu)”，以及全能型政府治理模式所面臨的制度困境和現(xiàn)實(shí)危機(jī)。[關(guān)鍵詞]就業(yè)政策政策變異公共資源自20世紀(jì)90年代后半期以來，隨著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會”的不斷瓦解和“市場經(jīng)濟(jì)社會”的逐步形成，上海的城市形態(tài)、城市結(jié)構(gòu)和城市功能發(fā)生了急劇變化；由此造成的城市問題給地方政府的城市治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“反饋”（feedback）型政策創(chuàng)新隨之應(yīng)運(yùn)而生?？枴ざ嘁疗鎸F(xiàn)代控制工程的反饋原理應(yīng)用于政府過程研究，認(rèn)為“反饋”由駕馭（steeri

3、ng）、目標(biāo)追蹤（goal-seeking）和自主控制（autonomouscontrol）等要素構(gòu)成，它們“在政治過程中亦有驚人相似的表現(xiàn)。政府追尋內(nèi)政或外交上的政策目標(biāo)，為了達(dá)成這些目標(biāo)，必須根據(jù)層出不窮的信息不斷地調(diào)整自己的行為”，“為此，他們必須獲取有關(guān)混亂范圍及其進(jìn)度的信息，以便據(jù)此制定相應(yīng)的對策。如果反應(yīng)的速度太慢，或力度太小，他們就無法阻止混亂；而如果反應(yīng)過速或過度，則有可能矯枉過正，甚至從相反的角度給自己制造新的混亂?！倍嘁疗嬷鲝垺案鶕?jù)系統(tǒng)在追尋目標(biāo)的過程中出現(xiàn)的‘過火’或‘不及’（u

4、nder-orover-corrections）來衡量反饋的效能”。相關(guān)論述參見：KarlW.Deutach,TheNervesofGovernment:ModelsofPoliticalCommunicationandControl,TheFreePress,1966.P185&P187.2004年，上海市政府為了應(yīng)對“兩個(gè)100萬”和“兩個(gè)200萬”——即“下崗職工累計(jì)人數(shù)約100萬；因都市改造從內(nèi)環(huán)線以內(nèi)遷往內(nèi)環(huán)線以外的居民約100萬；全國各地流入上海的外來勞動力人數(shù)約200萬；上海退休職工人數(shù)

5、約200萬”——所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會和政治壓力，制定和實(shí)施了一項(xiàng)被稱作“萬人就業(yè)專案”或“萬人就業(yè)項(xiàng)目”的就業(yè)促進(jìn)政策。由于失業(yè)或下崗人員的再就業(yè)在理論上被視為“一個(gè)永遠(yuǎn)都不會變成現(xiàn)實(shí)的幻覺”，相關(guān)論述參見孫立平：《我們在開始面對一個(gè)斷裂的社會？》，《戰(zhàn)略與管理》2002年第2期。在實(shí)踐中卻因直接關(guān)乎民生而倍受各級政府的重視并極力試圖解決；2003年8月中旬，黨中央、國務(wù)院召開了下崗職工再就業(yè)工作座談會，進(jìn)一步放寬了再就業(yè)的政策空間，并擬出臺積極的就業(yè)政策配套實(shí)施辦法。2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)

6、建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施積極的就業(yè)政策”，“擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)”。-11-鑒于此兩難困境，“萬人就業(yè)項(xiàng)目”這項(xiàng)據(jù)稱解決了失業(yè)或下崗人員再就業(yè)難題的政策，就顯得尤為值得期待、值得討論和值得反思。一、釋題：羅生門的隱喻《羅生門》是日本導(dǎo)演黑澤明執(zhí)導(dǎo)的一部經(jīng)典影片，講述了一個(gè)被稱作“最離奇古怪”的故事：武士金澤武弘與妻子真砂在旅行途中遇到有名的大盜多襄丸，真砂被強(qiáng)暴，武弘被殺害、多襄丸被捕。事實(shí)仿佛昭然若揭，可耐人尋味的

7、是：對于事實(shí)的描述，在被控強(qiáng)暴和殺人的多襄丸、武弘的妻子真砂、召喚武弘靈魂的靈媒、目擊證人樵夫那兒，卻是完全不同的：犯罪嫌疑人多襄丸稱：自己看到金澤武弘牽著真砂的坐騎走過，為真砂的美貌所傾倒，在同武弘的打斗中將其縛住，強(qiáng)暴了真砂，并受其慫恿與武弘決斗，殺死武弘后，真砂已逃之夭夭。被害人真砂稱：她遭到多囊丸的蹂躪后，又受到丈夫的蔑視，在悲憤中神情恍惚地?fù)湎蛭浜?，并昏厥過去，等她醒來時(shí)，武弘已被殺死。死者金澤武弘的靈媒稱：真砂“容光煥發(fā)”地被多囊丸強(qiáng)暴后，竟要求多囊丸殺死武弘帶她一同走，遭到多囊丸的鄙視和

8、拒絕，真砂害怕逃走，多襄丸追趕她，武弘拾起短刀自殺。目擊證人樵夫稱：多襄丸跪在地上向真砂求愛，真砂希望兩個(gè)男人通過決斗決定她的歸屬，武弘拒絕為她而戰(zhàn)，激起了強(qiáng)盜的憤怒，兩人虛張聲勢地周旋，武弘被誤殺，多襄丸驚魂不定，真砂逃走。就此而言，雖然真相只有一個(gè)，但是對于真相的敘述卻是多種多樣的：基于不同的利益、不同的視角和不同的動機(jī)，每個(gè)人在描述真相時(shí)都有所側(cè)重、有所隱瞞甚至有所編造——或是有意，或是無心。這部電影最終也沒有告訴我們真相，因?yàn)椤白鳛槭聦?shí)的真相”自