中共陜西省委關于貫徹落實

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1、中共陜西省委關于貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的實施意見（2008年12月26日中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會第三次全體會議通過）中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會第三次全體會議，認真學習了黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》精神并結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。一、充分認識加快農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，明確目標任務黨的十七屆三中全會《決定》，全面回顧和總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，深入分析了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，明確

2、提出了推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和政策措施，全面部署了農(nóng)村改革發(fā)展的各項工作，是今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。改革開放30年來，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，農(nóng)村社會生產(chǎn)力極大解放，農(nóng)村經(jīng)濟體制深刻變革，農(nóng)村社會事業(yè)加速發(fā)展，廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活顯著改善，為全省改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。但是，必須清醒地看到，作為社會主義初級階段的欠發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體水平還比較低，存在著一些突出矛盾和問題：農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化、市場化程度不高；縣域經(jīng)濟實力不強，工

3、業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后；農(nóng)民收入低于全國平均水平，差距繼續(xù)拉大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低，改變農(nóng)村面貌任務艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，加強農(nóng)村基層組織建設和社會管理任務繁重；城鄉(xiāng)分割的體制障礙十分突出，城鄉(xiāng)差距依然呈現(xiàn)擴大趨勢。特別是當前國際金融危機對我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的負面影響已有所顯現(xiàn)。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，我們面臨的形勢更為緊迫，任務更為艱巨。全省各級黨委政府一定要認真學習貫徹十七屆三中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，按照《決定》提出的要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實工作，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和

4、首創(chuàng)精神，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展新局面。到2020年我省農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化體制機制基本建立；農(nóng)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力、科技創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力進一步增強，具有陜西特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得新的進展；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升，城鎮(zhèn)化水平達到54％；農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量大幅度提高，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，到2012年全省農(nóng)民人均純收入達到5000元，2020年達到全國平均水平；城鄉(xiāng)基本公共服務均

5、等化明顯推進，農(nóng)村文化事業(yè)進一步繁榮，人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障；農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。二、深化改革，加強農(nóng)村制度建設loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionp

6、owerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營戶服務體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新

7、型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。建立專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術培訓、基地建設、產(chǎn)品加工、市場開發(fā)和信用合作。到2020年全省加入合作組織的農(nóng)戶達到60％以上。全面推進集體林權制度改革，開展國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革。繼續(xù)推進國有農(nóng)場體制改革。（二）健全和規(guī)范農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。三年內(nèi)完成全省農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)

8、民對承包土地的占有、使用、收益等權利。堅持依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在有條件的地方，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主