淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

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1、淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)　　目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。如果不提高認(rèn)識，勢必影響新農(nóng)村建設(shè)的開展，勢必影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探索發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路。　　我國的基本國情是人口多，耕地少，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了主要地位，所以“三農(nóng)”問題是一個關(guān)系到我國改革與發(fā)展能否成功的重要問題。只有廣大農(nóng)民過上小康生活，全國人民才能共同邁向小康，只有農(nóng)民

2、實現(xiàn)現(xiàn)代化，整個國民經(jīng)濟(jì)才能真正達(dá)到現(xiàn)代化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。因

3、此我們應(yīng)提高認(rèn)識，形成共識，把規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)作為小農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點和突破口，增強(qiáng)決心和信心?！　【幹埔粋€科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。編制的原則是堅持自身特色，適當(dāng)超前。規(guī)劃能為小城鎮(zhèn)建設(shè)指明發(fā)展的方向，可以避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃的起點要高、標(biāo)準(zhǔn)要高、布局要合理。在編制過程中，要重視科學(xué)技術(shù)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推動作用，同時要有超前意識，預(yù)測未來的經(jīng)濟(jì)趨勢。根據(jù)不同時期本地的經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)可分階段進(jìn)行。一個合理的規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的作用。因此城鎮(zhèn)規(guī)劃必須強(qiáng)化發(fā)展意識，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃相結(jié)

4、合，并納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃之中。要以市場為導(dǎo)向，結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈向城鎮(zhèn)延伸；大力發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)配套和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，使城市產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)張。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)和混合制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中、小型企業(yè)和龍頭企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，中小型企業(yè)和龍頭企業(yè)成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的骨干和支柱。規(guī)劃編制出來后，要遞交給有關(guān)專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)評審，根據(jù)他們的意見修改，最后要報政府或其主管部門批準(zhǔn)，使其成為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的依據(jù)?！　』A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基

5、本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資需要許多資金的。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機(jī)制引入到小

6、城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會進(jìn)入良性循環(huán)之路?！　≡诿鞔_了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關(guān)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式，大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。　　建設(shè)好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、園林綠化、

7、供排水、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施，同時搞好城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)，形成相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明要向農(nóng)村、小城鎮(zhèn)延伸，支持和帶動落后地區(qū)發(fā)展。著力解決農(nóng)民最關(guān)心的問題，如小城鎮(zhèn)改水改廁、危房改造、道路破壞。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，著重修建小型水利設(shè)施。要加強(qiáng)防汛抗旱設(shè)施建設(shè)，防患于未然，減輕自然災(zāi)害帶來的損失。體系切身感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)給他們的物質(zhì)生活，在精神生活方面，加強(qiáng)教育衛(wèi)生文化等公共事業(yè)建設(shè)，讓廣大群眾滿意，真正把新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為順應(yīng)民心的工程?！　⌒〕擎?zhèn)體

8、制改革的中心工作是政府管理體制改革，這涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑調(diào)整變革。一是小城鎮(zhèn)政府要堅決把企業(yè)事務(wù)交給企業(yè)自己管理，尤其是企業(yè)運行方面的事情，政府不要過問，要相信企業(yè)會管好這些事務(wù)，從而真正理順政府和企業(yè)直接的關(guān)系。二是大力發(fā)展一批中介組織，目前政府管理的