法學(xué)經(jīng)濟(jì)法畢業(yè)論文 預(yù)算法制改革分析

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：法學(xué)經(jīng)濟(jì)法論文題目：預(yù)算法制改革分析指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日摘要：在1994年3月由人民代表大會(huì)八屆二次會(huì)議通過了《預(yù)算法》?！额A(yù)算法》的頒布與實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)政府預(yù)算管理長(zhǎng)期無“法”可依的局面，成為我國(guó)財(cái)政管理法治化進(jìn)程中的重要里程碑。在《預(yù)算法》頒布后的十年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)又有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)有的《預(yù)算法》已不能完全適應(yīng)社會(huì)的變化，所以對(duì)它進(jìn)行改革是不可避免的。關(guān)鍵詞：預(yù)算法制；預(yù)算；預(yù)算法；法制改革Abstract:TheNationalPeople’sCongresse

2、ighttwoconferencesadopted“Budgetlaw”inMarch,1994by.“Budgetlaw”thepromulgationandtheimplementation,finishedOurcountrygovernmentbudgetmanagementnottohavetheaspectwhichforalongtime“thelaw”mightdependon,becameinourcountryfinancialcontrolgovernmentbylawadvancementtheimportantmilestone.A

3、fter“Budgetlaw”promulgatesintenyears,China’seconomyalsohadthegrowthwhichprogressesbyleapsandbounds.Existing“Budgetlaw”hasnotbeenabletoadaptsociety’schangecompletely,thereforecarriesonthereformtoitisinevitable.keyword:Budgetlegalsystem;Budget;Budgetlaw;Legalsystemreform前言　　預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)?/p>

4、核批準(zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃，其收支活動(dòng)反映了了政府活動(dòng)的范圍和方向，它在整個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有十分重要的地位和作用。[1]這項(xiàng)制度起源于位于近代的歐洲，其適用方法是由議會(huì)對(duì)國(guó)家消費(fèi)的預(yù)算批準(zhǔn)來控制國(guó)家的開銷，對(duì)國(guó)家征的稅收給予合理的分配，目的是國(guó)家的稅收不能被國(guó)家元首胡花浪費(fèi)。　　在中華人民共和國(guó)建立前夕的1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“建立預(yù)算制度，劃分中央與地區(qū)的財(cái)政范圍”。這項(xiàng)規(guī)定是建立中國(guó)預(yù)算制度的基礎(chǔ)。1951年8月，中央人民政府政務(wù)院頒布了《預(yù)決算暫行條例》。在一開始，中國(guó)使用的是單式預(yù)算

5、形式，其好處是所有項(xiàng)目都集中在一張表格上，對(duì)預(yù)算的統(tǒng)計(jì)、對(duì)比有著不可否認(rèn)的優(yōu)勢(shì)。但隨著國(guó)家稅收、支出的復(fù)雜化，單式預(yù)算形式已經(jīng)滿足不了國(guó)家預(yù)算的需求。因此在1992年，中國(guó)開始使用復(fù)制預(yù)算形式?！　≡凇额A(yù)算法》頒布后的十年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)又有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。現(xiàn)有的《預(yù)算法》已不能完全適應(yīng)社會(huì)的變化，所以對(duì)它進(jìn)行改革是不可避免的。2004年人大預(yù)算工委作為《預(yù)算法》修訂起草任務(wù)的組織單位，正式開展工作?！额A(yù)算法》屬于國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)法之一，只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有權(quán)審議通過。按照全國(guó)人大五年立法規(guī)劃，修訂后的《預(yù)算法》草案將于2006年年底提交全國(guó)人大常委會(huì)討論

6、，并有望在2007年提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。因此，留給預(yù)算工委等有關(guān)部門修訂的時(shí)間不過兩年。這次《預(yù)算法》修訂將本著“不做大改”的基本原則，主要?jiǎng)h改一些不適應(yīng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條款，增加與推進(jìn)預(yù)算管理體制改革相關(guān)的條款。人大預(yù)算工委主任劉積斌明確表示：“部門預(yù)算、零基預(yù)算和綜合預(yù)算等內(nèi)容，在修改后的《預(yù)算法》中將有所體現(xiàn)?！盵3]中國(guó)對(duì)于預(yù)算法制度的改革雖然不是要全面的進(jìn)行修動(dòng)，但是涉及的方面也是很多的，筆者就這里列舉其中的一些。　　該條例在其出臺(tái)后的40年中沒有受到較大的調(diào)整。但是由于基層部門的法制意識(shí)淡薄，沒有很好的以該條例為原則來實(shí)施預(yù)算。為了解決這

7、些實(shí)踐問題，國(guó)務(wù)院在1991年頒布了《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》，對(duì)規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理起到了積極的作用，同時(shí)也為《預(yù)算法》的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》實(shí)施后，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了新的發(fā)展變化。為了適應(yīng)國(guó)家的逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，在1994年3月由人民代表大會(huì)八屆二次會(huì)議通過了《預(yù)算法》。[2]《預(yù)算法》的頒布與實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)政府預(yù)算管理長(zhǎng)期無“法”可依的局面，成為我國(guó)財(cái)政管理法治化進(jìn)程中的重要里程碑?！　」P者認(rèn)為在這次改革中，首要任務(wù)是把《預(yù)算法》實(shí)施十年來各級(jí)政府根據(jù)預(yù)算管理和財(cái)稅改革的實(shí)際需要，制定的一系列與《預(yù)算法》相配套的行政

8、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件加以總和。這些文件中除國(guó)務(wù)院制