法學(xué)經(jīng)濟(jì)法畢業(yè)論文 試論美國績效預(yù)算制度興起的原因分析

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：法學(xué)經(jīng)濟(jì)法論文題目：試論美國績效預(yù)算制度興起的原因分析指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日　　論文摘要美國的績效預(yù)算制度經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為一種流行于全球范圍的預(yù)算模式。美國的績效預(yù)算制度經(jīng)歷過低谷也有過輝煌，績效預(yù)算發(fā)展的好壞都是由當(dāng)時的社會歷史基礎(chǔ)所決定的。本文在回顧美國績效預(yù)算發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，著重從經(jīng)濟(jì)、政治、法律、技術(shù)、思想、歷史六個方面，分析了20世紀(jì)90年代績效預(yù)算制度獲得全面推廣的原因，期望能夠?yàn)槠渌鼑业目冃ьA(yù)算制度改革提供一些理論參考?！　≌撐年P(guān)鍵詞績效預(yù)算制

2、度原因分析預(yù)算方式　　預(yù)算制度改革一直是我國政府改革的一塊重點(diǎn)，自上世紀(jì)末開始中央和地方都進(jìn)行了許多有益的探索。但是隨著改革的深入，人們?nèi)找姘l(fā)現(xiàn)重視控制投入的預(yù)算制度并不能保證財政資金使用取得好的效果，而以結(jié)果為導(dǎo)向配置預(yù)算資源的績效預(yù)算制度恰恰能夠解決這一問題。分析美國績效預(yù)算制度能夠興起的原因，學(xué)習(xí)和借鑒美國在預(yù)算制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠使我國政府部門的預(yù)算改革事半功倍?！　∫?、績效預(yù)算的概念及特點(diǎn)　　績效預(yù)算是以任務(wù)為導(dǎo)向的一種預(yù)算，它從節(jié)約資金和提高政府服務(wù)效率的目的出發(fā)，主張建立可以測量的目的和績效指標(biāo)，用以考核政府資金的績效，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)

3、主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。它注重的是達(dá)到的實(shí)際效果，也就是辦了多少實(shí)事的問題。通過績效預(yù)算不僅可以提高資金的使用效率，而且可以提高人員的辦事效率，形成良性的控制和激勵。最早的績效預(yù)算制度雛形可以追溯到20世紀(jì)50年代美國胡佛委員會所提出的預(yù)算改革想法。其關(guān)鍵主張是：在預(yù)算過程中要盡力描繪每個政府組織運(yùn)行的各項活動，把總的支出分配到各種不同的活動上，并對政府部門的實(shí)際活動進(jìn)行測量?！　∪欢@些最初的未成熟的績效預(yù)算制度想法并沒有得到國會通過，其根本原因是當(dāng)時的社會存在決定當(dāng)時還不成熟的績效預(yù)算理念無法成立。從具體層面來說：經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)時的美國正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)上升

4、的時代，二戰(zhàn)后的美國在世界范圍內(nèi)鮮有敵手，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長稅收充裕，對于國內(nèi)隱性的行政管理低效問題反應(yīng)并不強(qiáng)烈，因而改革需求并不明顯；技術(shù)上，當(dāng)時會計核算體系和公共物品成本核算方法等技術(shù)手段還遠(yuǎn)沒有產(chǎn)生，績效評估的方式方法也比較單一，難以真正達(dá)到績效預(yù)算制度的技術(shù)要求。因此，當(dāng)時胡佛委員會所提出的績效預(yù)算改革方案的失敗幾乎是必然的。　　但是到了20世紀(jì)90年代進(jìn)入克林頓政府時期，基于業(yè)績的預(yù)算改革在美國出現(xiàn)了復(fù)興的現(xiàn)象。美國從中央聯(lián)邦政府到各州政府都開始進(jìn)行積極的預(yù)算改革，其最終目的在于提高公共支出的“資金價值”，也就是說希望通過改造公共預(yù)算和財政支出體

5、系來使得納稅人所繳納的稅款在合理的再次使用之后產(chǎn)生更大的價值。這時候的績效預(yù)算制度與傳統(tǒng)的績效預(yù)算制度相比有了許多新的發(fā)展，它主要有以下特點(diǎn)：　　第一，加強(qiáng)對目標(biāo)和總額的控制。傳統(tǒng)的預(yù)算是自下而上的，一般由各個支出部門先按部門需要提出預(yù)算請求，然后由上級的政策制定者統(tǒng)籌各部門的預(yù)算，最后匯總成總預(yù)算。而績效預(yù)算制度是一種從上自下的預(yù)算制度，政策制定者在制定預(yù)算時可以考慮未來政策發(fā)展的需要，從宏觀層面對預(yù)算的目標(biāo)和數(shù)額進(jìn)行控制?！　〉诙?，強(qiáng)調(diào)分權(quán)?？冃ьA(yù)算支持資金的管理者和使用者發(fā)揮聰明才智實(shí)現(xiàn)資金價值的最大化，給予資金使用者和管理者一定的自由。他們可

6、以根據(jù)環(huán)境的變化而調(diào)整資金的使用方向，甚至可以將預(yù)算結(jié)余的資金轉(zhuǎn)移到下一年度使用。這一特點(diǎn)說明美國的績效預(yù)算制度大量吸收了企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。　　第三，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，要求對結(jié)果負(fù)責(zé)?？冃ьA(yù)算制度特別強(qiáng)調(diào)實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果。盡管通過授權(quán)，中低層管理者獲得了自由支出的權(quán)力，然而政策制定者也不會允許在結(jié)果上出現(xiàn)偏差。在美國，預(yù)算機(jī)構(gòu)將與各個部門簽訂績效合同，按重要性列出部門的目標(biāo)，然后把每個目標(biāo)都細(xì)化到可以測量的各種指標(biāo)，通過種種先進(jìn)的績效測評手段來確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！　《⒚绹冃ьA(yù)算制度興起的原因分析　　績效預(yù)算制度能夠在美國獲得推崇和發(fā)展并不是偶然的，經(jīng)過幾十

7、年時間的發(fā)展，績效預(yù)算已經(jīng)取得了質(zhì)變的成功，其突出標(biāo)志是1993年克林頓政府出臺的《政府績效與結(jié)果法案》?？冃ьA(yù)算制度將會在以后一段時期內(nèi)成為具有強(qiáng)大生命力的預(yù)算制度。下面筆者將從經(jīng)濟(jì)、政治、法律、技術(shù)、思想和歷史六個方面分析績效預(yù)算制度興起的原因：　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)方面的原因　　1.美國經(jīng)濟(jì)滯脹，稅收下降　　20實(shí)際70年代以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入滯脹時期，各國經(jīng)濟(jì)增長乏力，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些國家甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的情況。在這種大的經(jīng)濟(jì)背景之下，美國的經(jīng)濟(jì)也無法獨(dú)善其身。美國出口貿(mào)易額下跌，實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏增長點(diǎn)，美元持續(xù)貶值造成美國國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重。因此

8、美國政府的稅收也受到持續(xù)影響，稅收的減少給政府預(yù)算帶來了更大的壓力，在開源十分困難的前提條件下，節(jié)流就成為了