小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見

《小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見　　前言：　　國家戰(zhàn)略物資儲備是一個國家、地區(qū)國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，古今中外無論那一個國家、那一個帝王都十分重視國家戰(zhàn)略物資的儲備工作。國家戰(zhàn)略儲備物資的存量布局往往是戰(zhàn)爭勝負(fù)、王朝興衰覆滅的關(guān)鍵。然而由于國家

2、戰(zhàn)略物資儲備的突出作用和重要地位使得這一領(lǐng)域具有一定的神秘色彩，一個國家國家戰(zhàn)略物資儲備的品種、數(shù)量、布局是一個國家的核心機(jī)密，一般有所在國家的最高統(tǒng)治階層和決策機(jī)關(guān)直接掌握，普通民眾難以洞悉其中具體情況?！　∫唬簢覒?zhàn)略物資儲備簡介　　儲備是一個很大眾化的詞，除了衣不避體、食不果腹的乞丐，生活中的每一個人都會有一定的儲備，小到過冬的衣服，大到購買房產(chǎn)的儲蓄這一些都可以稱為儲備。一般來說可以把儲備視為是一項保險政策，是從當(dāng)前使用中轉(zhuǎn)移出來某些資源以在將來發(fā)生緊急事件的時候使用。根據(jù)應(yīng)急的類型，儲備可分為兩個基本范疇國防儲備和經(jīng)濟(jì)儲備。國防儲備是一種有政府控制的資源庫存只對于在延長

3、的軍事沖突直接設(shè)及到國家占有的儲備資源時才投放，國防儲備又稱為戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性儲備。美國的戰(zhàn)略性儲備就是這樣的儲備。經(jīng)濟(jì)儲備是一種準(zhǔn)備應(yīng)付經(jīng)濟(jì)緊急情況的儲備，經(jīng)濟(jì)儲備強(qiáng)調(diào)的是物資的民用性。另外按照儲備的主體和物資儲備的品種有分別可以分為生產(chǎn)者儲備、緩沖儲備、行業(yè)儲備、特種儲備、民間儲備等等?！　《褐袊鴩覒?zhàn)略物資儲備沿革及存在問題　　我國的戰(zhàn)略物資儲備歷史非常悠久，但早期的戰(zhàn)略物資儲備多以糧草和軍需物資為主，規(guī)模較小品種單一，真真現(xiàn)代意義上的國家戰(zhàn)略物資儲備的建立在新中國建立之初的事情，早在1947-1949年我東北解放區(qū)的廣大官兵先后收繳了國民黨和日偽時期時的一些重要物資并將這

4、些物資進(jìn)行了妥善保管，這些物資事實上形成了早期的國家戰(zhàn)略物資儲備，隨著解放戰(zhàn)爭的深入各級人民政府也都先后在各地收集了大量的物資，這些物資在隨后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗美援朝戰(zhàn)爭中發(fā)揮了巨大作用，為抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。****年*月**日在全國各地“清倉委員會”的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略物資儲備管理機(jī)構(gòu)“國家物資儲備局”正式掛牌成立。國家物資儲備系統(tǒng)的發(fā)展先后經(jīng)歷了幾個重要的階段。早期的國家戰(zhàn)略物資儲備功能主要是****；五十年代后期尤其是三年自然災(zāi)害期間國家戰(zhàn)略物資儲備又被賦予了****的功能；進(jìn)入六十年代大躍進(jìn)的后果逐漸暴露，快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)遇到了難以克服的困難，這個時候

5、“********”的義務(wù)又被賦予了年輕的國家戰(zhàn)略物資儲備。應(yīng)該說在上世紀(jì)七十年代以前，共和國對國家戰(zhàn)略物資儲備的投入是適度的，國家戰(zhàn)略物資儲備在不同歷史時期的不同歷史備景下也都很好的完成了所肩負(fù)的歷史使命。在“***********”保障國家重點(diǎn)建設(shè)方面發(fā)揮了卓有成效的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會背景的變化國家戰(zhàn)略物資儲備也遇到了一些自身難以克服的問題。到了上世紀(jì)八十年代國家戰(zhàn)略物資儲備更多的是起一種“應(yīng)急燈”的作用，沖減財政赤字、補(bǔ)充物資、資金不足這些本不應(yīng)該有戰(zhàn)略物資儲備承擔(dān)的責(zé)任都交給了國家戰(zhàn)略物資儲備。這一時期的國家戰(zhàn)略物資儲備無論進(jìn)出都帶有一定的隨意性和盲目性。國

6、家對國家戰(zhàn)略物資儲備的投入逐步減少到了1988年，財政部對國家儲備資金實行包干使用，國家財政不在增撥資金，收購物資的資金和儲備系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)都從儲備資金中列支，儲備系統(tǒng)靠吃儲備資金度日，國營大中型企業(yè)解困、幫助外貿(mào)企業(yè)，這些純經(jīng)濟(jì)的職能也經(jīng)常要動用國家戰(zhàn)略物資儲備。國家戰(zhàn)略物資儲備在單方面的失血中維持，以至于國家戰(zhàn)略物資儲備資金嚴(yán)重不足、庫存物資嚴(yán)重不足，進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后國家戰(zhàn)略物資儲備在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步縮小、其作用愈來愈小，已經(jīng)難以承擔(dān)起“******、”的責(zé)任。如果說早期的國家戰(zhàn)略物資儲備靠老一輩無產(chǎn)階級革命家的個人智慧和遠(yuǎn)見卓識取得了巨大成功的話，那么在新的歷史條件下，

7、這種人制的管理模式已經(jīng)需要改革了?！　∪簢覒?zhàn)略物資儲備立法的必要性　　當(dāng)今世界是一個法制的世界，依法治國是新時期我們國家的治國方略。改革開放以后我們國家在法制建設(shè)方面取得了巨大成就，為依法治國奠定了良好基礎(chǔ)。然而，對國家戰(zhàn)略物資儲備的任是一個空白點(diǎn)，國家戰(zhàn)略物資儲備發(fā)展50多年來，一直沒有一套完整的法律體系、法規(guī)來規(guī)范它的運(yùn)作，到目前為止，國家在戰(zhàn)略物資儲備上對儲備的品種、規(guī)模、地域分布、資金保障收投規(guī)則、日常管理等等方面在法規(guī)方面都沒有任何規(guī)定，可以講是無章可循、無法可依。