農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制

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1、農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制　　1.農(nóng)村飲水安全工程基本情況受自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素影響，贛州市農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。XX年至今，經(jīng)過10余年的努力，基本解決了農(nóng)村飲水不安全問題。截至XX年年底，全市共有集中式供水工程1844處，供水人口380余萬，集中供水工程已全部覆蓋289個鄉(xiāng)政府所在的圩鎮(zhèn)。但在1844處集中供水工程中，日供水規(guī)模在1000t以上的工程196處，有完善凈化消毒設(shè)施的114處，設(shè)施完善率為%；日供水規(guī)模200t以上1000t以下的工程185處，有完善凈化消毒設(shè)施的66處，設(shè)施完善率

2、為%；日供水規(guī)模20t以上200t以下工程1463處，基本上沒有完善的凈化消毒設(shè)施。同時，全市分散式供水工程覆蓋的農(nóng)村居民為萬人，占農(nóng)村人口的%。分散式供水工程大多是“一戶或多戶一泵抽水”“一戶或多戶共引山泉水”或“手壓泵”等，其中“十一五”期間政府農(nóng)飲資金建設(shè)的分散式供水工程解決了萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。2.農(nóng)村飲水安全工程運行管理情況集中供水工程分3類：一是城鄉(xiāng)一體化覆蓋農(nóng)村居民萬人，占供水總?cè)丝诘?；二是民間興建水廠解決萬人，占供水總?cè)丝诘?%；三是農(nóng)村飲水安全工程解決萬人，占供水總?cè)丝诘?。根據(jù)投資主體，全市農(nóng)飲供水工程管理經(jīng)營模式主要有4種：一是縣級管理，如

3、贛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水規(guī)模千噸萬人以上工程由縣開源公司統(tǒng)一管理；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，私人承包經(jīng)營；三是由水利部門下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站管理；四是正規(guī)化企業(yè)經(jīng)營管理，主要為自來水廠管網(wǎng)延伸和部分省水投公司新建的規(guī)模水廠?！　?.小微供水工程多，供水保證率不高雖然贛州市農(nóng)飲項目農(nóng)村人口覆蓋率達(dá)70%以上，但全市仍有萬人為分散式供水工程供水，小微工程比重較大。且受建設(shè)資金不足、入戶管網(wǎng)鋪設(shè)未到位、運行管理不規(guī)范、水源污染、凈水工藝不完備及小微型分散供水工程發(fā)生問題概率高、報廢率高、工程難以長效運行等原因，贛州市農(nóng)村飲水安全工程長效管理存在較大問題。2.水源易受污染，水質(zhì)難以保障一是水源地易受

4、污染。地質(zhì)構(gòu)造與水文地質(zhì)條件造成的鐵、放射性指標(biāo)超標(biāo)等自然因素，以及采礦與冶煉廢渣、工業(yè)企業(yè)和各類養(yǎng)殖排放的廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)種植等農(nóng)藥污染水體等人為因素，是贛州市水源污染的主要因素和頻發(fā)因素。二是水源保護區(qū)保護不利。大部分農(nóng)村集中式飲用水源地未劃定保護區(qū)，部分已劃定保護區(qū)的飲用水水源地也因管理權(quán)責(zé)不清和管理不到位、環(huán)境監(jiān)察和水質(zhì)監(jiān)測能力不強、事故應(yīng)急機制不健全等諸多因素導(dǎo)致保護不力。三是水源地保護執(zhí)行難度大。雖然已出臺了飲用水水源地相關(guān)的保護辦法，但由于大多數(shù)農(nóng)村水廠規(guī)模小、點多面廣，加上政府在水源保護上投入有限，水源地保護執(zhí)行難度大，農(nóng)村飲用水水源污染狀況日趨嚴(yán)重

5、。3.建設(shè)資金投入不足，供水凈化設(shè)施簡易國家興建的農(nóng)村飲水安全工程資金是按受益人口進行補助的，而贛州市為貧困地區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金不足，造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，部分項目供水凈化設(shè)施簡易；同時因沒有結(jié)余資金，導(dǎo)致后續(xù)管理投入嚴(yán)重不足，特別是“十二五”前的建設(shè)項目，其供水設(shè)備缺乏有效的維護和管理，經(jīng)過若干年運行，目前大部分機電設(shè)備陳舊、管網(wǎng)老化，部分工程已不能正常供水。另有一部分由個人投資興辦的飲水工程，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，運行管理存在問題較多，不能長效運行；而分散式供水工程更為簡易，基本上沒有處理和凈化消毒設(shè)施。4.建管體制不科學(xué)，呈多元化格局農(nóng)村飲水安全建設(shè)管

6、理呈多元化：水資源管理和集中式供水工程建設(shè)在水利局，水源及水質(zhì)監(jiān)管在環(huán)保局和衛(wèi)計委，項目建成后后續(xù)管理主體有自來水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水投公司，也有私營業(yè)主。農(nóng)村飲水工程“多頭管水”影響了供水的可持續(xù)發(fā)展：一是運行管理機制不健全，沒有制定相應(yīng)的管理制度或者已建制度不符合實際情況，供水秩序混亂，后續(xù)發(fā)展困難；二是工程管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力低，大多不了解水質(zhì)處理工藝和相關(guān)衛(wèi)生知識，缺乏管理經(jīng)驗，對水質(zhì)的監(jiān)測和檢測停留在表面；三是農(nóng)村飲水安全項目點多面廣，農(nóng)民用水量偏少，加上管網(wǎng)長，時常出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象，日常維護難度大，管網(wǎng)損毀率高；四是水廠運營狀況差，大多數(shù)已建成的飲

7、水工程都只能保證管理人員的基本工資，僅靠收取農(nóng)戶水費為主的水廠更是難以長期良性運行，特別是大部分小型集中供水工程和分散供水工程規(guī)模小，沒人管或管理不到位，運行困難，陷入了“建設(shè)—報廢—再建設(shè)—再報廢”的惡性循環(huán)?！　?.在工程規(guī)模上，向集中化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展早期建設(shè)的農(nóng)村飲水工程多是單村供水工程和分散供水工程，水質(zhì)、水量沒有保障，而且不易管理，難以實現(xiàn)良性運營。調(diào)查表明，單個集中供水工程的供水規(guī)模以1萬人為臨界點，低于臨界點則難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益，投資回報率低。在今后推進農(nóng)村飲水工程建設(shè)過程中，應(yīng)大力倡導(dǎo)擴大供水規(guī)模，堅持集中、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。2