為行法司政行論

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1、論行政司法行為作者文正邦論行政司法行為2000年11月5日10:42濟(jì)南,政法論叢發(fā)表時間:199701一行政司法行為是一種特殊的具體行政行為,它是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán),按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛,以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,從而具有相應(yīng)法律效力的行為。在我國行政司法行為主要是指行政復(fù)議行為、行政裁決行為、行政調(diào)解行為、行政仲裁行為(《中華人民共和國仲裁法》頒行前)。它具有以下特征:⒈行政司法行為是享有準(zhǔn)司法權(quán)的行政行為,即以依法裁處糾紛為宗旨的行政司法行為。它按照準(zhǔn)司法程序來裁處糾紛,堅持程序

2、司法化的原則;⒉行政司法行為的主體是法律規(guī)定的具有行政司法職權(quán)的行政機(jī)關(guān),在我國,主要是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、行政仲裁機(jī)關(guān)(《仲裁法》頒行前)及調(diào)解機(jī)關(guān);⒊行政司法行為的對象是和行政管理有關(guān)的行政糾紛以及民事、經(jīng)濟(jì)糾紛,這些一般都由法律給以特別規(guī)定。它們是由于當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的決定,或雙方當(dāng)事人不履行義務(wù),或行政機(jī)關(guān)、其他當(dāng)事人侵害相對方合法權(quán)益而產(chǎn)生的,在權(quán)利和義務(wù)發(fā)生利害關(guān)系的爭議或糾紛;⒋行政司法行為是行政主體的依法行政的活動,即行政機(jī)關(guān)依法裁處糾紛的行為;⒌行政司法行為不同程度地具有確定力、約束力、

3、執(zhí)行力(行政調(diào)解的執(zhí)行問題有特殊性)。但它對糾紛的解決一般都不具有終局性,所以原則上也具有可訴性,不服行政司法決定的還可以向法院起訴(提起行政訴訟或民事訴訟)。6由此可見,行政司法行為是一種典型的行政法律行為,是行政過程中典型的適用法律的行為,因此,合法性是它最基本的要求和特性。有效的行政司法行為必須主體適格、內(nèi)容和程序合法、具備法定的形式和規(guī)格。行政司法行為也是一種典型的準(zhǔn)司法行為。它不僅采取了類似于司法訴訟程序的一些作法,如依申請才受理、調(diào)查取證、審理與決定、回避,有的還采用合議制、辯論制等;而且在行政司法過程中

4、,行政機(jī)關(guān)作為第三者充當(dāng)裁決人即起了“法官”的作用來裁處糾紛。所以行政司法行為必須堅持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)一律平等等原則,以貫徹司法公正性。行政司法行為的存在和發(fā)展,具有重大意義,它不僅有利于促進(jìn)行政程序法制建設(shè)和行政管理民主化、法制化的進(jìn)程,而且有利于促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、程式化,有利于行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對自身行政行為的監(jiān)督、審查以及救濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府管理經(jīng)濟(jì)應(yīng)善于實(shí)施行政行為,來影響和調(diào)整其權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,引導(dǎo)人們的行為,從而起到市場經(jīng)濟(jì)沖突規(guī)則裁判員和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)節(jié)者的作用。

5、這正是行政司法價值功能的體現(xiàn)。行政司法的實(shí)質(zhì)就在于以間接手段而不是以直接的行政命令手段來管理經(jīng)濟(jì),它通過調(diào)處糾紛和對行政機(jī)關(guān)自身行政行為的規(guī)范化、程式化為中介,來加強(qiáng)和改善對市場經(jīng)濟(jì)秩序的宏觀調(diào)控,引導(dǎo)和矯正市場經(jīng)濟(jì)主體的行為。不僅如此,行政司法行為通過及時、便捷地解決糾紛,使當(dāng)事人投訴有門,防止矛盾激化,這在維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定,社會治安實(shí)行綜合治理等方面也有積極意義。二從現(xiàn)代法制的發(fā)展來看,行政司法行為產(chǎn)生和存在的必然性乃是基于近現(xiàn)代化社會行政管理對象的復(fù)雜化而需要貫徹司法程序的公正性所致。行政管理對象的復(fù)

6、雜化不僅指從量上看各類糾紛的增多,而且從質(zhì)上看許多糾紛涉及的專業(yè)性、技術(shù)性問題越來越強(qiáng)。若讓它們完全或徑直訴諸于法院,既會增添“訟累”,又不利于簡便、及時和有效地得到解決。這就需要既具有行政管理經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)知識和技能,又具有一定法律知識的人員組成專門機(jī)構(gòu),不同程度地參照司法的程式化要求并體現(xiàn)行政效率的原則,從而既保持公正、合法,又簡便、迅捷、靈活、低耗費(fèi)地解決糾紛。同時,使這種解決方式和結(jié)果與法院訴訟適當(dāng)相銜接,通過接受法院司法監(jiān)督和支持執(zhí)行,以保證其辦案質(zhì)量和法律效力。這樣,也有利于以法制權(quán),加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)自身行政行

7、為的監(jiān)督、審查和救濟(jì)。6行政司法行為的存在、發(fā)展和功能之充分發(fā)揮,更是深深置根于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求之中,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致社會沖突或糾紛的增多及解決難度的增大(因涉及利益關(guān)系及專業(yè)性增強(qiáng)),從而要求多渠道、多層次的糾紛解決機(jī)制和方式,以擺脫傳統(tǒng)的三權(quán)分立體制下主要靠法院審判這種純司法途徑解決糾紛的模式之局限,努力探尋和拓展審判外的非訴訟糾紛解決方式和途徑,并使其向著民主性、公正性、專業(yè)性、效率性等方面發(fā)展。行政司法行為就是適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)需要多渠道、多層次的糾紛解決機(jī)制的客觀要求,它是現(xiàn)

8、代市場經(jīng)濟(jì)中需要加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控發(fā)展趨勢的必然產(chǎn)物,且有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法以及司法。行政司法這種特定的糾紛解決機(jī)制在許多國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會生活中起著越來越重要的作用,成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控和政府對經(jīng)濟(jì)間接干預(yù)的重要手段。其中,以英國和美國的行政裁判制度尤為典型,一般所通行的是行政復(fù)議行為和行政裁決行為(有些國家也存在著相似于行政

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