違憲審查制度探析

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1、違憲審查制度探析　　我國現(xiàn)行憲法已經(jīng)實行了30多年，改革開放也已經(jīng)進入了深水區(qū)，具有中國特色的法律體系已經(jīng)基本建立，社會主義的民主法治建設(shè)也取得了輝煌的成就。此時正是加強憲法監(jiān)督，建立違憲審查機制的好時機。本文對違憲審查進行探析，以期確保憲法更好地實施，發(fā)揮其保障人權(quán)的作用，促進我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。　　一、違憲審查制度概述　　所謂違憲審查制度是指享有違憲審查權(quán)的國家機關(guān)通過法定程序，以特定方式審查和裁決某項立法或某種行為是否合憲的制度。②美國的“馬伯里訴麥迪遜”案，奠定了美國為最早的確認(rèn)

2、違憲審查制度的國家。　　違憲審查的主體和客體　　通常是立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)或其它特定的國家機關(guān)作為違憲審查的主體。由審查的主體不同，可以分為立法機關(guān)模式、普通法院模式、憲法法院模式、憲法委員會模式等。這些模式各具特色又有其同一性，即違憲審查的機關(guān)具有獨立性與權(quán)威性?！　∵`憲審查的客體可以包括已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律性文件，還包括國家機關(guān)的立法、執(zhí)法與司法行為，德國等國甚至還包括政黨的行為，但審查的客體主要還是狹義的法律即立法機關(guān)的立法行為。　　違憲審查的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)　　違憲審查由審查與處理兩部分構(gòu)成。

3、違憲審查的機關(guān)不僅要對法律與行為進行審查，還應(yīng)當(dāng)對不合憲的法律與行為做出處罰。違憲審查以裁定和處罰違憲的法律和行為為手段制約國家機關(guān)的權(quán)力，達(dá)到權(quán)力與權(quán)利的平衡，以保證憲法的有效實施，維護憲法尊嚴(yán)之目的?！　椃ㄊ菄业母敬蠓ǎ魏畏啥疾坏门c憲法相違背，因此違憲審查以憲法為唯一標(biāo)準(zhǔn)。違憲審查實質(zhì)上就是解決國家機關(guān)制定的法律與行為是否符合憲法，符合憲法的堅持，不符合憲法的要糾正甚至撤銷。　　違憲審查結(jié)果　　違憲審查的結(jié)果是排他性和終局性的。因為憲法是國家的根本法律，具有最高地位，違憲審查也是具有最高法律地位的審查

4、，所以違憲審查的結(jié)果也就具有最高權(quán)威性，是排他的、終局的。違憲審查的本質(zhì)歸根結(jié)蒂是，在訴諸聯(lián)盟人民之前，或者不需要訴諸人民做出最終決定的時候，由哪一個機構(gòu)或者個人決定國家最重大的事情，當(dāng)國家機關(guān)之間對一些根本問題出現(xiàn)不同意見乃至糾紛時由哪一個機構(gòu)或者個人進行裁決。③或者當(dāng)人民個體或者部分人的根本權(quán)利與國家權(quán)力發(fā)生沖突時，由哪一個機構(gòu)或者個人進行裁決，它要解決的是，當(dāng)一個國家出現(xiàn)權(quán)力斗爭或者人民權(quán)利與國家權(quán)力出現(xiàn)沖突的時候，用一種文明的方法來解決政治糾紛。④　　二、違憲審查制度的價值　　首先，維持憲政秩序，保證憲法實

5、施。運用憲法審查制度對危險行為進行制裁，可以使制定出的憲法得到真正的落實。其次，有利于保護公民權(quán)利。憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利，這些基本權(quán)利如果喪失，公民的地位就失去了保障。違憲審查有利于在公民基本權(quán)利受到國家機關(guān)的侵害時對其進行救濟，維護公民利益。再者，維護憲法權(quán)威，加快憲政建設(shè)。憲法是國家的根本大法，其最高的法律地位在受到與憲法規(guī)定相違背的法律、法規(guī)等違憲行為的挑戰(zhàn)時，應(yīng)通過違憲審查來維護。最后，解決憲法沖突。一個國家難免會有憲政危機，憲政危機由多種因素引發(fā)，但憲法沖突占據(jù)主導(dǎo)，如分配國家權(quán)力與利益不均等。在法治理

6、念發(fā)達(dá)的國家，這類沖突都可以通過憲法訴訟解決。違憲審查制度通過對憲法案件的審理，可以合理劃分不同國家機關(guān)的權(quán)力、合理地裁決選舉爭議、平衡各階級的利益，從而有序化解憲政危機，維持國家長治久安。⑤　　三、我國違憲審查制度的現(xiàn)狀與弊端　　我國違憲審查制度的現(xiàn)狀　　雖然在嚴(yán)格意義上，我國還未建立制度上的違憲審查機制，但我國現(xiàn)行憲法與法律法規(guī)為違憲審查機制奠定了制度基礎(chǔ)。我國的違憲審查制度還處在不斷發(fā)展與完善的階段，目前為止也已形成很多具有特色的模式。我國《憲法》第67條與《立法法》第88條對違憲審查制度進行了不完全意義上的

7、規(guī)定：“我國立法機關(guān)有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，有權(quán)撤銷與憲法相抵觸的法律、法規(guī)”等。由此可知，我國實行的是立法機關(guān)的違憲審查模式，審查方式上兼采事先審查與事后審查兩種方式?！　∥覈`憲審查制度的弊端　　1.主體較窄　　《立法法》規(guī)定：“國務(wù)院、中央軍委、兩高院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會”有權(quán)啟動違憲審查，而“其他國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及公民個人”只有建議權(quán)。這就限制了提起違憲審查的主體范圍，妨礙了公民權(quán)利的行使。在實踐中，違憲審查的建議多由法學(xué)專家提出?！　椃ㄅc法律規(guī)定，違憲審查的機關(guān)是全國人大及其常務(wù)

8、委員會，但是全國人大每年只開一次會，會議結(jié)束后便回到了其原所在地，再把他們集中起來議事就不方便了。而全國人大常務(wù)委員會也只是兩個月才召開一次會議，加上立法任務(wù)眾多，根本沒有時間和精力真正的對規(guī)范性文件進行違憲審查。憲法還規(guī)定，全國人大專門委員會有權(quán)協(xié)助進行審查，但是各專門委員會都有其各自的管轄事項，職責(zé)各不相同。因此，缺乏一個專門的機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理，憲法法律