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1、科技特派員制度的特點與長效機制研究 論文關(guān)鍵詞:科技特派員制度 農(nóng)村科技服務(wù)體系 機制創(chuàng)新 長效機制 論文摘要:科技特派員制度由福建省南平首創(chuàng),是新時期我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新與補充,是解決目前基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實踐。本文就我國現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)體系概況及科技特派員制度的特點、問題進行了分析,并就建立該制度的長效機制提出建議。編輯。面對新時期的“三農(nóng)”問題,全國各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行了有益的探索和創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,從單一的推廣者主導(dǎo)變推廣者與應(yīng)用者二元主導(dǎo),服務(wù)模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸
2、納為四種類型[1-2],即:機構(gòu)型主體服務(wù)方式、載體型主體服務(wù)方式、傳媒工具型服務(wù)方式和實體活動型服務(wù)方式??萍继嘏蓡T、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實體活動型服務(wù)方式?! ∫弧⒖萍继嘏蓡T制度的特點及作用科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平,是“南平機制”的重要組成部分,是在農(nóng)村科技服務(wù)體制不完善,“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應(yīng)對措施??萍继嘏蓡T是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實體活動型服務(wù)方式的代表之一,在科技推廣實踐中,科技特派員以其獨特的服務(wù)方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)第一線,其產(chǎn)生的效益,衍生的活力,在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科
3、技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響,成為新時期解決“三農(nóng)”問題的成功實踐??萍继嘏蓡T制度特點鮮明,成效顯著,具有以下特點與作用。(一)具有一定的行政職能和公益性計劃經(jīng)濟時期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給,逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段,這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用??萍继嘏蓡T制度是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的一項農(nóng)村科技服務(wù)工作的探索實踐。一方面,科技特派員仍然肩負著部分行政職能,包括:執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務(wù);起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達的作用;協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、
4、引導(dǎo)基層建立行業(yè)組織等;另一方面,開展公益性科技服務(wù),如技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、防蟲防災(zāi)預(yù)測預(yù)報、信息傳播等。(二)激活了潛在的人力和科技資源0世紀末,原有的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于缺乏財力支撐和機制不活,已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”,農(nóng)民缺乏有效的科技指導(dǎo),科技成果難下去。實施科技特派員制度,是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來,并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后,該制度得到中央及省政府的高度重視,加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市
5、科研院所和機關(guān)既有人力和科技資源,把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關(guān)的人才優(yōu)勢,從中選派—些高級專業(yè)人員擔任科技特派員,促使各種社會資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移;向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級農(nóng)民技術(shù)員,建立村級服務(wù)站。科技特派員原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作,但因體制機制問題,其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來,這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源,并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調(diào),各方面互相借力,互為依托,以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開
6、發(fā)性項目引入農(nóng)村,使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來,實現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及,解決了農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體,在實施科技特派員制度后,釋放出的能量反差如此之大,帶來效果如此的截然不同,這就是一個機制的問題。(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機制科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命,其核心是科技推廣者與科技應(yīng)用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中,科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式,與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟利益共同體,實行風(fēng)險共擔、利益共享,形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制。科
7、技特派員制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度,它成功地運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動力問題;把傳統(tǒng)服務(wù)中由推廣者主導(dǎo)的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應(yīng)用者主導(dǎo)的經(jīng)濟行為,把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為服務(wù)加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計,自1999年以來,福建累計下派科技特派員10872人次,與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟組織建立各類經(jīng)濟利益共同體283家[3]??萍继嘏蓡T制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體,形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機制,在
8、調(diào)動科技人員積極性的同時,給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸,達到合作雙方