我國農(nóng)村社會救助制度的完善建議

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1、我國農(nóng)村社會救助制度的完善建議　　一、農(nóng)村社會救助的概念及現(xiàn)狀　　農(nóng)村社會救助的概念。　　社會救助是指國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。農(nóng)村社會救助制度是指國家和集體對農(nóng)村中無法定義務(wù)撫養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、因災(zāi)、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，給予現(xiàn)金物質(zhì)幫助或者扶持他們的生產(chǎn)，使他們能夠維持最基本的生活條件。目前，我國農(nóng)村社會救助制度的項目比較多，主要有五保供養(yǎng)、農(nóng)聯(lián)盟村最低生活保障、自然災(zāi)害救助以及醫(yī)療救助等等?！　∞r(nóng)村社會救助的現(xiàn)狀?！　∧壳拔覈r(nóng)村社會

2、救助項目范圍不斷擴(kuò)大，我國政府先后制定了大量的關(guān)于農(nóng)村社會救助的法律法規(guī)，主要有　XX年《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，XX年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，XX年《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障的通知》，以及XX年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。目前我國農(nóng)村社會救助項目包括五保供養(yǎng)、最低生活保障、自然災(zāi)害救助以及醫(yī)療救助，教育救助，司法救助等等。我國農(nóng)村社會救助最基本也是最重要的制度是農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障制度是在XX年在全國范圍內(nèi)建立的。XX年溫家寶總理在《政府工作報告》中提出要全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，隨后國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于在

3、全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》明確要求要XX年在全國建立農(nóng)村低保制度。我國農(nóng)村社會救助的資金投入和標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，越來越多的人被覆蓋進(jìn)來。隨著我國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，全國農(nóng)村低保人數(shù)XX年到XX年間翻了三番，XX年達(dá)4700萬人，到XX年底農(nóng)村低保人數(shù)已達(dá)5300萬。其它農(nóng)村社會救助項目也取得了很大的發(fā)展。　　二、農(nóng)村社會救助存在的問題　　缺乏完善的法律體系?！　∧壳埃瑖鴦?wù)院及有關(guān)部門對一些救助項目制定了專門的法規(guī)和規(guī)章，尚未頒布農(nóng)村社會救助的基本法，另外忽視專項救助項目的建設(shè)，不同制度間缺少銜接，此外一些社會救助立法方面還存在很大的空

4、白，實施救助時無法可依，在農(nóng)村社會救助具體的操作層面上，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的入戶調(diào)查、救助實施程序等。　　農(nóng)村社會救助水平低。　　我國農(nóng)村社會救助不論一般項目還是專業(yè)項目，都存在救助水平低，救助嚴(yán)重不足。在農(nóng)村社會救助中的專項項目方面，農(nóng)村居民沒有能受到有效的救助。貧困人口的患病率較高，其中相當(dāng)一部分人因病致貧，得不到及時的醫(yī)療救助，有些人甚至根本得不到醫(yī)療救助，另外其它專業(yè)救助也滿足不了實際的需求。即使比較廣泛建立的五保供養(yǎng)，最低生活保障，它們所確定的救助標(biāo)準(zhǔn)也很低。由于我國地方政府財力有限在制定標(biāo)準(zhǔn)時，把標(biāo)準(zhǔn)壓的很低，許多對象被排除在外，實際操作中又存

5、在很多不確定因素，救助對象難以得到理論上的救助標(biāo)準(zhǔn)?！【娃r(nóng)村最低生活保障而言，調(diào)查的低保對象所在家庭上個月領(lǐng)取的低保平均為元，而維持家庭生活一個月最少需要406元，兩者之間還有很大的距離?！　I(yè)化程度不高?！　?、農(nóng)村社會救助基層管理力量薄弱?！　∥覈r(nóng)村社會救助主要是由基層的干部來負(fù)責(zé)，但是沒有足夠?qū)Ｂ毭裾藛T，每個村子有一名到三名人員來協(xié)助管理。許多地方社會救助崗位兼職現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些崗位形同虛設(shè)，并且人員經(jīng)常變動，這些人員不熟悉農(nóng)村社會救助的專業(yè)知識和法律法規(guī)。他們在工作中不能對那些需要救助的人及時統(tǒng)計，不能得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以及對農(nóng)村社

6、會救助工作理解有偏差，不能使需要救助的人及時得到救助?！　?、農(nóng)村社會救助的管理形成了“多龍治水”的格局。　　我國目前社會救助資源安排在許多部門，各個部門管理各自負(fù)責(zé)自己的那一部分，不同部門缺乏協(xié)調(diào)性，有些社會救助需要不同部門協(xié)作運(yùn)行，但是沒有建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也沒有制定規(guī)范性文件來規(guī)范這些內(nèi)容，這嚴(yán)重影響農(nóng)村社會救助制度實施的成效。　　農(nóng)村社會救助資金缺乏。　　我國地方政府隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，財力也日趨緊張，加上農(nóng)村社會救助主要來自政府的投入，籌資渠道的單一化使得農(nóng)村社會救助資金嚴(yán)重匱乏。財政投入資金的匱乏使部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村的低保只

7、覆蓋到了絕對貧困人口，相當(dāng)多的相對貧困人口還未能享受到低保待遇?！　×硪环矫嬗糜诎l(fā)放這些救助資金所需的工作機(jī)構(gòu)人員編制、待遇和工作經(jīng)費的缺乏也制約著農(nóng)村社會救助的發(fā)展?！　∞r(nóng)村社會救助缺乏有效監(jiān)督?！　‖F(xiàn)行農(nóng)村社會救助還未做到完全公開和透明，有些地方出現(xiàn)了人情保、關(guān)系保的現(xiàn)象；有些未達(dá)到條件的人員，偽造有關(guān)材料進(jìn)行騙保；全國很多地方出現(xiàn)了政府官員截留、挪用、貪污農(nóng)村社會救助資金的案例。政府監(jiān)督部門監(jiān)督農(nóng)村社會救助具有滯后性，缺乏嚴(yán)厲的懲罰措施，使得監(jiān)督顯得無力，以及缺乏相關(guān)渠道，社會公眾對農(nóng)村社會救助工作不能進(jìn)行有效監(jiān)督?！　∪⑥r(nóng)村社會救助制度

8、的完善建議　　加快農(nóng)村社會保障制度的立法進(jìn)程?！　∥覈鴳?yīng)當(dāng)建立完善社會救助法律體系，包括出臺《社會救助法》、出　　臺單項救助項目新的法律