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1、淺談如何建立符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績效評估指標(biāo)體系【論文關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀政府績效評估指標(biāo)體系【論文摘要】本文從科學(xué)發(fā)展觀的要求,審視當(dāng)前政府績效評估存在的問題,提出構(gòu)建以人為本的績效評估體系,同時明確政府活動與經(jīng)濟(jì)社會成就之間的對應(yīng)關(guān)系,把社會公平、社會和諧、政務(wù)公開性以及政府與公民的關(guān)系納入政府績效評估指標(biāo)體系?！ 〗⒎峡茖W(xué)發(fā)展的政府績效評估,是我國公共行政改革和發(fā)展的熱點之一。目前,我國建立符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績效評估,關(guān)鍵是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下結(jié)合績效評估的方法和技巧構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的
2、政府績效評估體系,實現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新,提高政府管理水平?！ ?科學(xué)發(fā)展觀與政府績效評估的內(nèi)在統(tǒng)一 科學(xué)發(fā)展觀以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的。政府績效評估就是用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ畽C(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能客觀、本論文轉(zhuǎn)自中國公正的評價,根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等方面的判斷為尺度,對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行劃分和評價的活動,由此可見,可續(xù)發(fā)展觀和政府績效評估兩者之間存在著契合,兩者相
3、輔相成?！ 】茖W(xué)發(fā)展觀是政府績效評估科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的理論前提 實施政府績效管理是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府績效本質(zhì)上是政府的發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn),績效評價標(biāo)準(zhǔn)和確立評價指標(biāo)都以發(fā)展觀和政績觀為基礎(chǔ)。[1]科學(xué)發(fā)展觀“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)以人為本,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用科學(xué)的世界觀和方法論來解決為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題,是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。一個政府有什么樣的發(fā)
4、展觀就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性和全局性的重大影響?？茖W(xué)發(fā)展觀對政府績效評估的影響主要表現(xiàn)在:(1)科學(xué)的發(fā)展觀為科學(xué)的政府績效評估提供了導(dǎo)向,為最終科學(xué)地確定政府績效評估體系中各部分指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計與安排提供了理論依據(jù)。(2)科學(xué)發(fā)展觀指明了政府績效評估的內(nèi)容。政府績效評估由單一的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)評價模式發(fā)展到內(nèi)容豐富多樣的綜合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)模式的轉(zhuǎn)變。(3)科學(xué)發(fā)展觀影響了政府績效評估體制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,必須堅持以“以人為本”、“群眾看待政績”、“四位一體”
5、綜合考評,為此,必然要求改變以官方和上級評估為主的評價體制和標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)而向社會大眾參與的多重績效評估體制的轉(zhuǎn)變,真正實現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,正確把握共產(chǎn)黨的權(quán)力觀、地位觀、利益觀?！ ?.科學(xué)的政府績效評估為科學(xué)發(fā)展觀的樹立和確定提供制度保障 科學(xué)實施政府績效管理,以績效管理設(shè)置的指標(biāo)來推動行政體制的改革,可以進(jìn)一步促進(jìn)政府自身建設(shè),推動地方政府的創(chuàng)新、提高地方政府的效率與質(zhì)量,促進(jìn)地方政府創(chuàng)造更多的公共價值,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。[1]政府績效評估是科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體
6、實踐,為科學(xué)發(fā)展觀的樹立和確定提供制度保障。具體說主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)監(jiān)督政府行為。政府績效評估為政府和公眾監(jiān)督政府提供了準(zhǔn)則,有利于實現(xiàn)政府在實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中的自律與他律的結(jié)合。(2)提高政府績效。運用科學(xué)的政府績效評估體系來判斷政績,才能引導(dǎo)政府各類成員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中講成本、重質(zhì)量、求效益,盡可能降低行政成本提高施政績效。(3)改善政府形象。政府績效評估既是向公眾展示其工作成效,同時是政府聽取公眾對政府批評和建議的渠道。從而樹立正為民所系、權(quán)為民所用、利為民所用的良好形象。(4)
7、提高工作效率。建立科學(xué)、公正、客觀、公平的政府績效評估體系,還可以調(diào)動政府機(jī)關(guān)工作人員工作的積極性、主動性,從而提高工作效率,公民也才能夠從政府那里獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！ ∥覈冃гu估指標(biāo)體系的基本評價 近年來,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國家間、地區(qū)間的競爭日益激烈,同時伴隨著我國政治體制改革的推進(jìn)和公民法律意識、民主參與意識的增強(qiáng),人們對政府績效越來越關(guān)注,要求開展政府績效評估的呼聲日益高漲。在學(xué)術(shù)界,隨著新公共管理理論在我國的傳播,政府績效評估早已引起學(xué)者們的關(guān)注。目前,政府績效評估研究已經(jīng)成為學(xué)
8、術(shù)研究的熱門領(lǐng)域。但由于政府的活動領(lǐng)域和政府活動的影響都極具廣泛性,相關(guān)的影響因素眾多,政府績效評估指標(biāo)的設(shè)計極其困難,所取得的進(jìn)步也相當(dāng)緩慢和有限,因此,政府績效評估體系不管在理論上或是實踐上都存在著不足。我國政府績效評估指標(biāo)體系的研究在眾多學(xué)者的努力下取得了一定的成就,初步改變了以前的評估指標(biāo)宏觀抽象、結(jié)構(gòu)單一的缺陷,政府績效評估指標(biāo)逐步走向科學(xué)化、全面化、具體化、綜合化。具體體現(xiàn)在: (1)政府經(jīng)濟(jì)評估指
