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1、淺談如何建立符合科學發(fā)展要求的政府績效評估指標體系【論文關鍵詞】科學發(fā)展觀政府績效評估指標體系【論文摘要】本文從科學發(fā)展觀的要求,審視當前政府績效評估存在的問題,提出構建以人為本的績效評估體系,同時明確政府活動與經濟社會成就之間的對應關系,把社會公平、社會和諧、政務公開性以及政府與公民的關系納入政府績效評估指標體系?！ 〗⒎峡茖W發(fā)展的政府績效評估,是我國公共行政改革和發(fā)展的熱點之一。目前,我國建立符合科學發(fā)展要求的政府績效評估,關鍵是在科學發(fā)展觀的指導下結合績效評估的方法和技巧構建符合科學發(fā)展要求的
2、政府績效評估體系,實現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新,提高政府管理水平?！ ?科學發(fā)展觀與政府績效評估的內在統(tǒng)一 科學發(fā)展觀以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為基礎,以促進人的全面發(fā)展為目的。政府績效評估就是用科學的方法、標準和程序對政府機關的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能客觀、本論文轉自中國公正的評價,根據管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷為尺度,對政府公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行劃分和評價的活動,由此可見,可續(xù)發(fā)展觀和政府績效評估兩者之間存在著契合,兩者相
3、輔相成。 科學發(fā)展觀是政府績效評估科學化、規(guī)范化、制度化的理論前提 實施政府績效管理是落實科學發(fā)展觀的必然要求。政府績效本質上是政府的發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn),績效評價標準和確立評價指標都以發(fā)展觀和政績觀為基礎。[1]科學發(fā)展觀“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經濟社會和人的全面發(fā)展”,強調以人為本,實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是用科學的世界觀和方法論來解決為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題,是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。一個政府有什么樣的發(fā)
4、展觀就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會對發(fā)展的實踐產生根本性和全局性的重大影響?？茖W發(fā)展觀對政府績效評估的影響主要表現(xiàn)在:(1)科學的發(fā)展觀為科學的政府績效評估提供了導向,為最終科學地確定政府績效評估體系中各部分指標權重的設計與安排提供了理論依據。(2)科學發(fā)展觀指明了政府績效評估的內容。政府績效評估由單一的經濟增長指標評價模式發(fā)展到內容豐富多樣的綜合社會經濟發(fā)展指標模式的轉變。(3)科學發(fā)展觀影響了政府績效評估體制。按照科學發(fā)展觀的要求,必須堅持以“以人為本”、“群眾看待政績”、“四位一體”
5、綜合考評,為此,必然要求改變以官方和上級評估為主的評價體制和標準,轉而向社會大眾參與的多重績效評估體制的轉變,真正實現(xiàn)“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”,正確把握共產黨的權力觀、地位觀、利益觀?！ ?.科學的政府績效評估為科學發(fā)展觀的樹立和確定提供制度保障 科學實施政府績效管理,以績效管理設置的指標來推動行政體制的改革,可以進一步促進政府自身建設,推動地方政府的創(chuàng)新、提高地方政府的效率與質量,促進地方政府創(chuàng)造更多的公共價值,促進地方經濟社會的科學發(fā)展。[1]政府績效評估是科學發(fā)展觀在政府管理領域的具體
6、實踐,為科學發(fā)展觀的樹立和確定提供制度保障。具體說主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)監(jiān)督政府行為。政府績效評估為政府和公眾監(jiān)督政府提供了準則,有利于實現(xiàn)政府在實踐科學發(fā)展觀的過程中的自律與他律的結合。(2)提高政府績效。運用科學的政府績效評估體系來判斷政績,才能引導政府各類成員在經濟建設和社會發(fā)展中講成本、重質量、求效益,盡可能降低行政成本提高施政績效。(3)改善政府形象。政府績效評估既是向公眾展示其工作成效,同時是政府聽取公眾對政府批評和建議的渠道。從而樹立正為民所系、權為民所用、利為民所用的良好形象。(4)
7、提高工作效率。建立科學、公正、客觀、公平的政府績效評估體系,還可以調動政府機關工作人員工作的積極性、主動性,從而提高工作效率,公民也才能夠從政府那里獲得更加優(yōu)質的服務?！ ∥覈冃гu估指標體系的基本評價 近年來,隨著經濟全球化的發(fā)展,國家間、地區(qū)間的競爭日益激烈,同時伴隨著我國政治體制改革的推進和公民法律意識、民主參與意識的增強,人們對政府績效越來越關注,要求開展政府績效評估的呼聲日益高漲。在學術界,隨著新公共管理理論在我國的傳播,政府績效評估早已引起學者們的關注。目前,政府績效評估研究已經成為學
8、術研究的熱門領域。但由于政府的活動領域和政府活動的影響都極具廣泛性,相關的影響因素眾多,政府績效評估指標的設計極其困難,所取得的進步也相當緩慢和有限,因此,政府績效評估體系不管在理論上或是實踐上都存在著不足。我國政府績效評估指標體系的研究在眾多學者的努力下取得了一定的成就,初步改變了以前的評估指標宏觀抽象、結構單一的缺陷,政府績效評估指標逐步走向科學化、全面化、具體化、綜合化。具體體現(xiàn)在: (1)政府經濟評估指
