低碳經(jīng)濟(jì)下績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

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1、發(fā)展模式的高度重視，展示了我國(guó)堅(jiān)決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力，肩負(fù)著推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。因此，國(guó)家大力倡導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高能源利用效率以及開發(fā)新能源和可再生能源，逐步完善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這正是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所提出的具體要求。而為了更好的監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，具有監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證職能的績(jī)效審計(jì)變得不可或缺，而科學(xué)合理的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是促進(jìn)我國(guó)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)不斷發(fā)展的重

2、要前提，為開展具體的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)提供了必要的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2.研究意義當(dāng)前，全球氣候變暖以及能源資源的急劇消耗都給人類的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人類迫切需要轉(zhuǎn)變過(guò)去高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，代之以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，因此，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。①不僅能源、建筑、制造業(yè)等行業(yè)要朝著低碳化、無(wú)碳化方向發(fā)展，生活中的各個(gè)方面也都必然要朝著低碳化、無(wú)碳化方向發(fā)展。因此，為了搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，各個(gè)西方國(guó)家紛紛將低碳經(jīng)濟(jì)納入自

3、己國(guó)家的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。其目的是想通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而設(shè)置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘，確保國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。②面對(duì)如此態(tài)勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路，而對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)是監(jiān)督和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的必要?jiǎng)恿褪侄?。開展低碳經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)不僅可以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理過(guò)程中的不合理現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督制約，促使其改善經(jīng)營(yíng)管理，還可以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源資源利用效率，引導(dǎo)企業(yè)開拓創(chuàng)新，積極開發(fā)新能源和可再生能源，深入挖掘新興低碳產(chǎn)業(yè)。不僅適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，為我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有效依據(jù)，也為我國(guó)

4、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了有利的條件。而為了有效推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)的不斷發(fā)展，重構(gòu)低碳經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系變的不可或缺，意義重大。它不僅可以完善我國(guó)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，①?gòu)埨っ?潘家華,崔大鵬.低碳經(jīng)濟(jì)論[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2008. ②田偉.低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式初探[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2010,(9).2萬(wàn)方數(shù)據(jù)還為開展低碳經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)實(shí)踐提供了一定的理論依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成為指導(dǎo)審計(jì)人員開展審計(jì)實(shí)踐的行動(dòng)指南，進(jìn)而推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展。(二)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀2.國(guó)外研究現(xiàn)狀（1）國(guó)外關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究低碳經(jīng)濟(jì)作為一種具有廣泛社會(huì)

5、性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有給出統(tǒng)一嚴(yán)格的定義。英國(guó)在《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念，隨后國(guó)外的一些學(xué)者將低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)為是一種后工業(yè)化社會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是能夠滿足能源、環(huán)境和氣候變化的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。①雖然對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵沒(méi)有統(tǒng)一的界定，但仍可以看出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于人類可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩在《斯特恩報(bào)告》中對(duì)全球氣候變暖所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了深入的闡述，進(jìn)而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出警示。該報(bào)告提出,如果當(dāng)前采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，那么就可以用當(dāng)前1

6、%的GDP投入來(lái)?yè)Q取未來(lái)5%-20%的GDP損失。這說(shuō)明盡早的采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的好處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其付出的成本，也說(shuō)明了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性?？傊?，西方國(guó)家對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究比較早，成果也比較顯著，為我們今后更加深入的研究低碳經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，有待于我們進(jìn)一步挖掘出新的理論成果，為低碳經(jīng)濟(jì)理論注入新的時(shí)代內(nèi)涵。（2）國(guó)外關(guān)于績(jī)效審計(jì)的研究隨著審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，學(xué)術(shù)界越來(lái)越重視對(duì)績(jī)效審計(jì)的研究而且集中在對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的研究。國(guó)外對(duì)于績(jī)效審計(jì)的研究較為成熟，行成了比較完善的理論體系。1948年阿瑟·肯特在美國(guó)《內(nèi)部審計(jì)

7、人員》雜志上所發(fā)表的“經(jīng)營(yíng)審計(jì)”中首次提出“績(jī)效審計(jì)”的概念。而美國(guó)管理咨詢師威廉·倫納德在1962年撰寫的《管理審計(jì)》是最早關(guān)于績(jī)效審計(jì)的論著。此后，西方國(guó)家對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了廣泛而深入的研究。然而，績(jī)效審計(jì)在各國(guó)的稱謂卻各不相同。美國(guó)是最早提出“3E”審計(jì)的國(guó)家，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，后來(lái)又改稱為績(jī)效審計(jì)，加拿大稱之為綜合審計(jì)，應(yīng)該稱之為貨幣價(jià)值審計(jì)等等。雖然各國(guó)對(duì)其稱謂不同，①曹海霞,張復(fù)明.低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展[J].生產(chǎn)力研究,2010,(3).3萬(wàn)方數(shù)據(jù)但都是圍繞“3E”展開的。1977年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織在其發(fā)布的《

8、利馬宣言—審計(jì)規(guī)則指南》中較為完整的提出了績(jī)效審計(jì)的基本含義。1986年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織在其發(fā)表的《關(guān)于績(jī)效審計(jì)、公營(yíng)企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量總聲明》中統(tǒng)一將其稱之為績(jī)效審計(jì)，其核心就為“3E