強化協(xié)商民主助推民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

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1、強化協(xié)商民主助推民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級近年來，郫縣民營經(jīng)濟加速發(fā)展，巳成為縣域經(jīng)濟發(fā)展主體，但也面臨一些問題和困難，需要我們采取切實有效措施加以解決?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。這為我們緊扣民營經(jīng)濟發(fā)展中亟需破解的瓶頸，強化協(xié)商民主工作，促進縣域民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了難得的契機。一、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對經(jīng)濟運行環(huán)境的需求雖然全縣民營經(jīng)濟增加值絕對數(shù)和在GDP中的比重都在不斷增長，但從發(fā)展趨勢分析上看，民營經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸下降且發(fā)展

2、方式遭遇瓶頸，急需轉(zhuǎn)型升級。民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心是轉(zhuǎn)變增長“類型”，把“高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度恕⒌拖?、低污染和高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益”，這一轉(zhuǎn)型過程企業(yè)涉及技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、信息化與產(chǎn)業(yè)的融合、兼并重組等大量的經(jīng)濟活動。為破解遭遇的瓶頸，很多民營企業(yè)都在自發(fā)探索轉(zhuǎn)型升級的路徑，有的通過強化技術(shù)創(chuàng)新，不斷研發(fā)適銷對路的產(chǎn)品來占領(lǐng)新的細分市場；有的圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，著力整合優(yōu)化資源配置；有的用信息化手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升管理服務水平，增強企業(yè)核心競爭力。這對相應的經(jīng)濟運行環(huán)境提出了更高的要求，涵蓋了市場準人、要素

3、供應、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)布局、社會服務、稅收等多方面制度、機制的完善和提升。在調(diào)研中不少民營企業(yè)也提出，希望地方政府結(jié)合民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求，進一步優(yōu)化經(jīng)濟運行環(huán)境。反映較普遍的主要有以下幾個方面：一是區(qū)域規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。二是產(chǎn)業(yè)政策，包括招商引資政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才引進獎勵政策等等。三是行政管理和審批，包括負面清單管理模式的建立和應用、行業(yè)管理、標準管理、稅收制度等。要有效解決上述問題，需要及時開啟和布局相應的行政審批、產(chǎn)業(yè)布局、正面清單和負面清單的建立和持續(xù)優(yōu)化等一系列改革進程。這些改革涉及到大量利益格局的調(diào)整、

4、管理思路的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，牽動著縣域數(shù)萬企業(yè)、個體工商戶的切身利益，關(guān)系到一個地區(qū)能否把握時代賦予的機遇，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。采取何種方式來協(xié)調(diào)各方、達成共識？如何保證改革具有充分的針對性與合理性？這些問題的解決將決定改革的成效。我們認為，構(gòu)建多方參與、廣泛多層的協(xié)商民主制度，將是推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路和有力保證。二、構(gòu)建廣泛多層的協(xié)商民主制度，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級(一)總體思路。緊扣民營經(jīng)濟發(fā)展亟需破解的瓶頸，堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，著力構(gòu)建廣泛多層的協(xié)商民主制度，通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良

5、好環(huán)境和氛圍，助推郫縣民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。(二）協(xié)商層次。探索構(gòu)建多個層次且各層次協(xié)商內(nèi)容各有側(cè)重的協(xié)商層次體系。一是政治協(xié)商會議協(xié)商，主要針對民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大、疑難問題進行民主協(xié)商。二是工商聯(lián)（總商會）協(xié)商，組織總商會會員圍繞促進縣域民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進行研討，收集意見建議，就解決問題進行協(xié)調(diào)、呼吁。三是行業(yè)協(xié)會協(xié)商，重點就促進行業(yè)健康發(fā)展和行業(yè)自律水平提升專題討論。四是黨外代表人士座談會協(xié)商，依托已經(jīng)建立的黨外代表人士座談會制度，會同相關(guān)縣領(lǐng)導和縣級部門(鎮(zhèn)），組織民主黨派、黨外知識分子、非公經(jīng)濟代表人士收集意見建議，研討民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，

6、分析根源，提出解決辦法、建議。五是建立縣級部門和鎮(zhèn)級協(xié)商會議，主要針對縣級部門和鎮(zhèn)職責范圍內(nèi)與民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策的制定和落實交換意見。六是民營企業(yè)內(nèi)部協(xié)商，主要針對企業(yè)發(fā)展、員工管理和工資福利等進行協(xié)商，發(fā)動職工為企業(yè)發(fā)展建言獻策，促進勞資和諧，增強企業(yè)凝聚力。(三）主要措施。1.強化重要政策制定前的協(xié)商。一是依托縣政治協(xié)商會議’就縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展思路、政策、措施與包括非公經(jīng)濟代表人士、民營經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜以趦?nèi)的各階層人士進行廣泛協(xié)商，尋求最大公約數(shù)。二是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)主管部門牽頭起草各產(chǎn)業(yè)項目人駐投資強度、建設(shè)強度、稅收貢獻等準人控制指標和產(chǎn)業(yè)布

7、烏、產(chǎn)業(yè)扶持政策時召開協(xié)商會議，邀請一定數(shù)量且具有代表性的民營企業(yè)征求意見，吸納合理意見修改后再提交縣委、縣政府審定。三是國土、規(guī)劃部門和各鎮(zhèn)在制定與較大數(shù)量和規(guī)模民營企業(yè)相關(guān)的土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、道路規(guī)劃時，通過召開座談會、個別訪談等方式征求規(guī)劃區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)的意見。四是能源保障部門制定水、電、氣管道設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和方案，召集相關(guān)專家和部門進行論證時，邀請區(qū)域范圍內(nèi)的民營企業(yè)代表參加；能源使用高峰期采取應急措施時，與受影響較大的重點企業(yè)事先溝通、交換意見。2.深化調(diào)査研究，為科學決策提供高質(zhì)量建議。一是依托黨外代表人士座談會制度，圍繞正面清單和

8、負面清單的建立和持續(xù)優(yōu)化等，組織民主黨派、黨外知識分子、非公經(jīng)濟代表人士深入研究，提出意見建議