“放管服”下的高?？蒲薪?jīng)費風險管控

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1、“放管服”下的高?？蒲薪?jīng)費風險管控　　　　摘要：2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號），其總體要求中提出堅持“放管服”結(jié)合，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，擴大高校、科研院所在項目資金等方面的管理權(quán)限，這對高?？蒲薪?jīng)費的風險管控提出了更高要求。本篇文章首先對高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀進行闡述，從科研經(jīng)費管理主體意識不強、科研經(jīng)費預算和研發(fā)實際需求相背離、科研項目效益缺少確定性三個方面，對當前高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出“放管服”下的高?？蒲薪?jīng)費風險管控優(yōu)化措施。

2、希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。下載論文網(wǎng)　　關(guān)鍵詞：“放管服”；高校；科研經(jīng)費；風險管控　　高校作為落實科研探究的主要場所之一，為了確?？蒲许椖宽樌麑嵤?，國家對科研項目經(jīng)費的投放力度逐年加大，直至2014年，全社會科技研發(fā)支出占GDP比重已超2%。在國家充足研發(fā)經(jīng)費投入的條件下，高?？蒲薪?jīng)費數(shù)額也是成倍增長，經(jīng)費支撐下的項目研發(fā)取得了豐碩的成果，近年來，我國高等學校取得的國家級科技獎項的數(shù)量有目共睹。但是，我國相關(guān)紀檢、審計部門在監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)并指出了當前高?？蒲薪?jīng)費使用中存在不少問題，頻頻曝光的科研經(jīng)費違法違規(guī)案件，以及不斷滋生的經(jīng)費腐敗現(xiàn)象，給我們科研經(jīng)

3、費的管理和控制敲響了警鐘?？蒲许椖康娜媛鋵嵄貙⑿枰T多經(jīng)費的支持，然而科研項目的經(jīng)費申報和具體使用方面，普遍缺少精準預算和全面過程管理。事實情況下，科研項目經(jīng)費真正用于研發(fā)本身一般占據(jù)科研項目的三分之二左右，很大一部分科研經(jīng)費流失于科研項目外部。針對我國高?？蒲薪處煿ば絹碚f，其構(gòu)成大部分為基本工資加績效工資，而其績效工資的考核發(fā)放與科研項目經(jīng)費取得的數(shù)量關(guān)系密切，許多學校將之作為關(guān)鍵指標評價法KPI的指標之一。為了滿足個人經(jīng)濟需求，人為降低科研經(jīng)費投放，導致科研經(jīng)費虛報虛列等現(xiàn)象出現(xiàn)。這些現(xiàn)象，不僅給科研經(jīng)費的使用效率和效果帶來一定的負面影響，還增加了政府部門財政支出壓力。因此，高校

4、要做好科研經(jīng)費管理工作，實現(xiàn)對科研經(jīng)費的全面監(jiān)督，減少科研經(jīng)費流失風險出現(xiàn)，從而促進高?？蒲泄ぷ鞯捻樌鋵嵑桶l(fā)展。下面，本文將進一步對“放管服”下的高?？蒲薪?jīng)費風險管控進行闡述和分析?！　∫?、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀　　當前，高?？蒲薪?jīng)費依據(jù)項目來源性質(zhì)不同，可總體劃分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和高校自籌自設(shè)的科研經(jīng)費。其中，縱向科研經(jīng)費是指學校獨立或聯(lián)合承擔，由科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、國家自然科學基金委員會等國家部門、單位，中國人民解放軍及其委托授權(quán)管理的各大軍工集團和各省、市直接下達的各類計劃項目經(jīng)費。這類經(jīng)費是具備財政特性的經(jīng)費，它是高校內(nèi)部預算撥付資產(chǎn)中不可或缺的一部分，

5、涉及了國家級別、省部級別、廳局級別等各個層級的科研項目。橫向科研經(jīng)費主要來源于社會，是指境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會團體撥付學校的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等現(xiàn)代信息服務類的項目經(jīng)費，這些經(jīng)費可以當作高?？萍紕?chuàng)收。針對于縱向科研經(jīng)費以及橫向科研經(jīng)費來說，不管是在來源方面，還是在本質(zhì)方面，都存在一定的差異性，這就需要采用不同的管理形式[1]?？v向科研經(jīng)費需要把項目管理和經(jīng)費管理進行融合，構(gòu)建一個有針對性的管理形式；橫向科研經(jīng)費通常來源于市場要求，把服從市場當作導向，迎合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律?！　「咝？蒲薪?jīng)費管理不管在體系方面，還是在制度方面，都存在一定的問題，例如管理機制缺少完善性、項

6、目預算編制不規(guī)范、財務核算不及時不精準等。而導致這些問題出現(xiàn)的主要因素與項目管理和經(jīng)費管理相背離有關(guān)?！　《?、當前高?？蒲薪?jīng)費風險管理存在的主要問題　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費管理主體意識不強　　高?？蒲薪?jīng)費來源于兩個方面，一個是縱向，另一個橫向。從縱向角度出發(fā)，主要指國家、政府部門以及其他專門領(lǐng)域撥付的用于科學研究的費用；從橫向角度出發(fā)，主要指院校對外落實科學研究活動所籌集的不包含縱向經(jīng)費的所有費用。高校通過獲取或者應用資金來落實科學研究以及社會服務的職責。對于取得的各類經(jīng)費，高校一般采取項目負責制，也就是“項目負責人”是科研經(jīng)費使用的直接負責人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔

7、法律責任，而學校是科研經(jīng)費管理的責任主體，對科研經(jīng)費主體承擔法人責任，這樣對于經(jīng)費管理來說，存在兩個責任主體，而這兩個責任主體之間的責任界定不清，會導致經(jīng)費管理主體意識削弱?！　嶋H上針對所有經(jīng)費來說，不管獲取渠道如何，一旦變?yōu)楦咝Ｊ聵I(yè)收入，就應該由高校來進行統(tǒng)一管理和配置，而要做到這一點是非常困難的。事實上，一些高校把科研經(jīng)費的獲取當作資金籌集方式，并且人們普遍認為依托科研人員研發(fā)方向和專長申報獲得更多的科研項目，所取得的科研經(jīng)費也就相對越多