“放管服”下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控

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1、“放管服”下的高校科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控　　　　摘要：2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2016]50號(hào)），其總體要求中提出堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在項(xiàng)目資金等方面的管理權(quán)限，這對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控提出了更高要求。本篇文章首先對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，從科研經(jīng)費(fèi)管理主體意識(shí)不強(qiáng)、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和研發(fā)實(shí)際需求相背離、科研項(xiàng)目效益缺少確定性三個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出“放管服”下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)化措施。

2、希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。下載論文網(wǎng)　　關(guān)鍵詞：“放管服”；高校；科研經(jīng)費(fèi)；風(fēng)險(xiǎn)管控　　高校作為落實(shí)科研探究的主要場(chǎng)所之一，為了確?？蒲许?xiàng)目順利實(shí)施，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投放力度逐年加大，直至2014年，全社會(huì)科技研發(fā)支出占GDP比重已超2%。在國(guó)家充足研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的條件下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額也是成倍增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)支撐下的項(xiàng)目研發(fā)取得了豐碩的成果，近年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校取得的國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)的數(shù)量有目共睹。但是，我國(guó)相關(guān)紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并指出了當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)使用中存在不少問(wèn)題，頻頻曝光的科研經(jīng)費(fèi)違法違規(guī)案件，以及不斷滋生的經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象，給我們科研經(jīng)

3、費(fèi)的管理和控制敲響了警鐘?？蒲许?xiàng)目的全面落實(shí)必將需要諸多經(jīng)費(fèi)的支持，然而科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申報(bào)和具體使用方面，普遍缺少精準(zhǔn)預(yù)算和全面過(guò)程管理。事實(shí)情況下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)真正用于研發(fā)本身一般占據(jù)科研項(xiàng)目的三分之二左右，很大一部分科研經(jīng)費(fèi)流失于科研項(xiàng)目外部。針對(duì)我國(guó)高校科研教師工薪來(lái)說(shuō)，其構(gòu)成大部分為基本工資加績(jī)效工資，而其績(jī)效工資的考核發(fā)放與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)取得的數(shù)量關(guān)系密切，許多學(xué)校將之作為關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)法KPI的指標(biāo)之一。為了滿足個(gè)人經(jīng)濟(jì)需求，人為降低科研經(jīng)費(fèi)投放，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)虛報(bào)虛列等現(xiàn)象出現(xiàn)。這些現(xiàn)象，不僅給科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果帶來(lái)一定的負(fù)面影響，還增加了政府部門(mén)財(cái)政支出壓力。因此，高校

4、要做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全面監(jiān)督，減少科研經(jīng)費(fèi)流失風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，從而促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌鋵?shí)和發(fā)展。下面，本文將進(jìn)一步對(duì)“放管服”下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行闡述和分析。　　一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀　　當(dāng)前，高校科研經(jīng)費(fèi)依據(jù)項(xiàng)目來(lái)源性質(zhì)不同，可總體劃分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和高校自籌自設(shè)的科研經(jīng)費(fèi)。其中，縱向科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)，由科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等國(guó)家部門(mén)、單位，中國(guó)人民解放軍及其委托授權(quán)管理的各大軍工集團(tuán)和各省、市直接下達(dá)的各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這類(lèi)經(jīng)費(fèi)是具備財(cái)政特性的經(jīng)費(fèi)，它是高校內(nèi)部預(yù)算撥付資產(chǎn)中不可或缺的一部分，

5、涉及了國(guó)家級(jí)別、省部級(jí)別、廳局級(jí)別等各個(gè)層級(jí)的科研項(xiàng)目。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社會(huì)，是指境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體撥付學(xué)校的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代信息服務(wù)類(lèi)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)可以當(dāng)作高校科技創(chuàng)收。針對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)以及橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，不管是在來(lái)源方面，還是在本質(zhì)方面，都存在一定的差異性，這就需要采用不同的管理形式[1]?？v向科研經(jīng)費(fèi)需要把項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行融合，構(gòu)建一個(gè)有針對(duì)性的管理形式；橫向科研經(jīng)費(fèi)通常來(lái)源于市場(chǎng)要求，把服從市場(chǎng)當(dāng)作導(dǎo)向，迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?！　「咝？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不管在體系方面，還是在制度方面，都存在一定的問(wèn)題，例如管理機(jī)制缺少完善性、項(xiàng)

6、目預(yù)算編制不規(guī)范、財(cái)務(wù)核算不及時(shí)不精準(zhǔn)等。而導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要因素與項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相背離有關(guān)?！　《?、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問(wèn)題　　（一）科研經(jīng)費(fèi)管理主體意識(shí)不強(qiáng)　　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源于兩個(gè)方面，一個(gè)是縱向，另一個(gè)橫向。從縱向角度出發(fā)，主要指國(guó)家、政府部門(mén)以及其他專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域撥付的用于科學(xué)研究的費(fèi)用；從橫向角度出發(fā)，主要指院校對(duì)外落實(shí)科學(xué)研究活動(dòng)所籌集的不包含縱向經(jīng)費(fèi)的所有費(fèi)用。高校通過(guò)獲取或者應(yīng)用資金來(lái)落實(shí)科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)的職責(zé)。對(duì)于取得的各類(lèi)經(jīng)費(fèi)，高校一般采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，也就是“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接負(fù)責(zé)人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)

7、法律責(zé)任，而學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)主體承擔(dān)法人責(zé)任，這樣對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理來(lái)說(shuō)，存在兩個(gè)責(zé)任主體，而這兩個(gè)責(zé)任主體之間的責(zé)任界定不清，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理主體意識(shí)削弱?！　?shí)際上針對(duì)所有經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，不管獲取渠道如何，一旦變?yōu)楦咝Ｊ聵I(yè)收入，就應(yīng)該由高校來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理和配置，而要做到這一點(diǎn)是非常困難的。事實(shí)上，一些高校把科研經(jīng)費(fèi)的獲取當(dāng)作資金籌集方式，并且人們普遍認(rèn)為依托科研人員研發(fā)方向和專(zhuān)長(zhǎng)申報(bào)獲得更多的科研項(xiàng)目，所取得的科研經(jīng)費(fèi)也就相對(duì)越多