盤活財(cái)政存量資金問題研究

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1、盤活財(cái)政存量資金問題研宄作者簡(jiǎn)介：吳純（199101-），女，漢族，湖南沅江人，碩士研宄生，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，南縣財(cái)政局，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展。摘要：盤活財(cái)政存量資金是盤活經(jīng)濟(jì)的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力意義重大。本文將探討盤活財(cái)政存量資金過程中遇到的預(yù)算編制不合理、資金流動(dòng)性不強(qiáng)、監(jiān)督不足、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題，從合理科學(xué)化預(yù)算的角度出發(fā)，通過編制科學(xué)精細(xì)化預(yù)算、提高資金利用效率、強(qiáng)化監(jiān)督、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等舉措，盤活財(cái)政存量資金。關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；盤活存量資金；預(yù)算；監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)財(cái)政資金，指國(guó)家通過財(cái)政預(yù)算手段以稅收、利潤(rùn)等形式籌集到的，再分配

2、給國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，依照規(guī)定用途無償使用的那部分資金。它的無償性以國(guó)家財(cái)政為主體、行使政治權(quán)力籌集為保障，可分為預(yù)算資金和預(yù)算外資金。財(cái)政資金通過有計(jì)劃而合理的分配，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政存量資金，顧名思義，指的是存留在財(cái)政賬戶上未按照財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的沉淀下來的資金。盤活財(cái)政存量資金，就是指將存留的資金合理有效的利用起來，起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的作用，同時(shí)也要從源頭上避免財(cái)政資金的再次閑置。一、現(xiàn)狀截止至2014年12月31日，國(guó)家財(cái)政收入累計(jì)為140350億元，累計(jì)增長(zhǎng)率為8.6%，比上年同期回落1.6%,增速跌至199

3、1年以來新低，二十多年來兩位數(shù)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)被打破。其中，中央財(cái)政收入64490億元，比上年增長(zhǎng)7.1%;地方財(cái)政收入75860億元，比上年增長(zhǎng)9.9%。2014年累計(jì)發(fā)行各式國(guó)債總計(jì)100708.35億元，外債余額為1.1萬億美元，債務(wù)余額全球第七位。而央行資產(chǎn)負(fù)債表顯示，到2014年9月末，政府在央行國(guó)庫(kù)的存款余額高達(dá)3.7萬億元。一方面政府負(fù)債規(guī)模龐大，另一方面在財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，政府存在大量的閑置資金。財(cái)政收入是企業(yè)和個(gè)人繳納的稅費(fèi)和基金，來源于最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的市場(chǎng)主體，政府將最有效率的資金收上來，常年沉淀在央行國(guó)庫(kù)，既沒有及時(shí)增進(jìn)國(guó)民福利，又嚴(yán)

4、重抑制了市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。二、盤活財(cái)政資金過程中亟需解決的問題1.預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不到位財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)反映，它體現(xiàn)了政府及其財(cái)政活動(dòng)的范圍，在特定時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段，是對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)收支安排的預(yù)測(cè)、計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算原則是當(dāng)年收支平衡，略有結(jié)余。不少部門在編制預(yù)算時(shí)，片面追求資金到位，但項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施性不強(qiáng)，導(dǎo)致資金沉淀。2012年政府財(cái)政專戶的資金余額占國(guó)庫(kù)存款余額的44%，達(dá)到1.42萬億，較高的國(guó)庫(kù)存款余額和財(cái)政專戶余額，反映出較低的財(cái)政使用效率。在預(yù)算編制過程中，不夠精細(xì)化，沒有很好地預(yù)計(jì)到未來將要使用的資金數(shù)額;在預(yù)算執(zhí)行的過程中，沒

5、有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整執(zhí)行方案；在執(zhí)行后期，發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金大量結(jié)余后，沒有及時(shí)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于結(jié)余的資金閑置不管，或者挪作他用。這些，嚴(yán)重降低了資金的使用效率，甚至影響到國(guó)家的建設(shè)大局。2.資金缺乏活躍度，流動(dòng)性不強(qiáng)財(cái)政資金在部門之間和中央與地方之間的分配有著明顯差異。有些部門預(yù)算資金相對(duì)較多，年末結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金較多，資金閑置，而有些部門預(yù)算較少，甚至難以保證正常的支出，部門之間存在“肥痩”之分。因?yàn)轭A(yù)算的靈活度不高，預(yù)算目標(biāo)難以變動(dòng)，即使在有些部門的預(yù)算資金未花完的情況下，財(cái)政存量資金也不能另作他用，只能閑置在賬戶上，這不僅增加了機(jī)會(huì)成本，而且可能會(huì)導(dǎo)致年底突擊花錢和挪作他用

6、現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重違背了財(cái)政資金的預(yù)算初衷，也加大了資金的安全風(fēng)險(xiǎn)。而有些部門則因?yàn)轭A(yù)算資金不足，嚴(yán)重影響正常工作的進(jìn)行和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在地方政府與中央之間，由于中央收緊財(cái)權(quán)，出現(xiàn)了地方政府財(cái)政資金短缺而中央大量資金沉淀在賬戶的現(xiàn)象。1.資金浪費(fèi)嚴(yán)重，監(jiān)督不足我國(guó)在財(cái)政資金的使用上存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是投資項(xiàng)目盲目上馬，缺乏預(yù)見性，占用了大量資金；二是三公消費(fèi)、行政成本過高，透明度不足，有限的資金并沒有創(chuàng)造出應(yīng)有的價(jià)值，同時(shí)還衍化成腐敗的溫床；三是在預(yù)算資金未用完的情況下存在突擊花錢現(xiàn)象，資金未用在實(shí)處，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。在監(jiān)督方面，首先對(duì)預(yù)算執(zhí)行情

7、況缺乏監(jiān)督，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、完成情況進(jìn)行全程監(jiān)控，重預(yù)算輕結(jié)果；其次是缺乏對(duì)沉淀資金的監(jiān)管，對(duì)于未使用的資金沒有進(jìn)行及時(shí)清查、收回。2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重?cái)D占民生公共事業(yè)建設(shè)一方面大量財(cái)政資金沒利用好甚至被濫用，利用效率低，另一方面財(cái)政收入增幅低緩，民生領(lǐng)域投入不足，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生項(xiàng)目缺乏資金支持。圖12011年國(guó)家財(cái)政支出情況表（億元）數(shù)據(jù)來源：2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒從圖1中我們不難看出，財(cái)政資金對(duì)民生事業(yè)支出不足，教育支出約占總支出的15%，醫(yī)療支出約占總支出的6%，社會(huì)保障和就業(yè)支出約占總支出的10%,