我國(guó)在立法上對(duì)境外華人的保護(hù)

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1、我國(guó)在立法上對(duì)境外華人的保護(hù)摘要隨著改革開(kāi)放和全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)有越來(lái)越多的人走出國(guó)門(mén)走向世界。同時(shí)，也面臨著境外的各種危險(xiǎn)，我國(guó)在立法上對(duì)于境外華人的保護(hù)顯得尤其重要。第一部分從管轄權(quán)和法律適用以及領(lǐng)事保護(hù)制度兩個(gè)方面討論了我國(guó)在境外華人保護(hù)上的立法現(xiàn)狀，第二部分列舉了國(guó)外先進(jìn)的立法例，作為我國(guó)的借鑒。雖然我國(guó)正在此方面不斷進(jìn)行探索，但是距離實(shí)際的需求還有很大的距離?！　￡P(guān)鍵詞境外華人國(guó)際法領(lǐng)事保護(hù)空間效力　　：D922：A　　近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)人走出國(guó)門(mén)，走向世界。根據(jù)外交部資料顯示，截至2012年，我國(guó)在海

2、外留學(xué)人員已達(dá)到130多萬(wàn)，分布在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。華人在海外安全事故頻發(fā)，僅2010年海外華人就遭遇意外事件共346起，對(duì)境外華人的保護(hù)顯得愈發(fā)重要。而最直接有效的方法就是在立法上對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。　　一、立法現(xiàn)狀　　境外華人面臨的安全威脅包括犯罪行為和民事侵權(quán)行為。由于國(guó)際合同糾紛首先采取的是當(dāng)事人意思自治原則，即根據(jù)雙方當(dāng)事人的選擇決定適用的法律，在此暫不贅述。在侵權(quán)和犯罪案件中，立法上對(duì)于境外華人的保護(hù)已經(jīng)作出了一些努力?！　。ㄒ唬┥嫱獍讣械墓茌牂?quán)及法律適用?！　⊥ㄟ^(guò)國(guó)內(nèi)法中關(guān)于涉外案件管轄權(quán)的規(guī)定，可以

3、保護(hù)境外的中國(guó)公民受到我國(guó)司法機(jī)關(guān)和法律的保護(hù)?！　≡趪?yán)重威脅到海外華人生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的刑事案件中采取保護(hù)管轄原則。《刑法》第8條規(guī)定外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)國(guó)家或者公民犯罪可以適用本法，該規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)于境外受害的我國(guó)公民合法權(quán)益的重視，體現(xiàn)了對(duì)于公民的超出國(guó)界的保護(hù)。　　而對(duì)于我國(guó)公民在境外犯罪，則采用屬人原則?！缎谭ā返?條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外犯本法規(guī)定之罪的，適用本法。該規(guī)定有利于保護(hù)我國(guó)公民不在國(guó)外受到不公正的審判。　　而在民事侵權(quán)中，由于情況復(fù)雜，并沒(méi)有確定的管轄權(quán)和法律適

4、用規(guī)定。但是也有提供最低限度的保護(hù)，比如《民事訴訟法》中規(guī)定，人民法院提供司法協(xié)助，依照中華人民共和國(guó)法律規(guī)定的程序進(jìn)行。以及《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》第44至第46條關(guān)于侵權(quán)的規(guī)定中，都有被侵權(quán)人“經(jīng)常居住地”法律之規(guī)定，即屬人主義原則，為境外旅游的中國(guó)游客提供了國(guó)籍法上的保護(hù)?！　∪欢?，在司法實(shí)踐中，這些管轄權(quán)上的保護(hù)存在諸多的不便?！　〉谝?，根據(jù)用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則，當(dāng)外國(guó)人與東道國(guó)政府、企業(yè)、個(gè)人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)將爭(zhēng)議提交東道國(guó)的行政或者司法機(jī)關(guān)按照東道國(guó)的程序法和實(shí)體法予以解決，在這之前不得尋求國(guó)際程

5、序解決，同時(shí)該外國(guó)人所在的本國(guó)政府也不能行使外交保護(hù)權(quán)，追究東道國(guó)的法律責(zé)任。因此，基于該國(guó)際法上的重要原則，在境外案件中，東道國(guó)法律優(yōu)先，母國(guó)基于國(guó)籍法上的保護(hù)十分有限?！　〉诙?，由于案件發(fā)生在境外，如果要在國(guó)內(nèi)進(jìn)行審判，勢(shì)必要將加害人引渡至國(guó)內(nèi)。這在實(shí)際操作中受到國(guó)外處于公共政策和司法考量上的種種阻礙，常常難以真正落實(shí)?！　∫虼?，領(lǐng)事保護(hù)制度成為更加有效的保護(hù)手段?！　。ǘ╊I(lǐng)事保護(hù)制度?！　—M義的領(lǐng)事保護(hù)是指當(dāng)派遣國(guó)國(guó)民的合法權(quán)益在接受國(guó)受到國(guó)際不法行為的侵害時(shí)，領(lǐng)館或領(lǐng)事官員同領(lǐng)區(qū)當(dāng)局交涉，以制止此種不法行為。

6、廣義的領(lǐng)事保護(hù)是指一國(guó)的領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員，根據(jù)派遣國(guó)的國(guó)家利益和對(duì)外政策，于國(guó)際法許可的限度內(nèi)，接受國(guó)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的權(quán)利和利益的行為。領(lǐng)事保護(hù)制度體現(xiàn)了母國(guó)對(duì)于其子民的保護(hù)，是現(xiàn)有的最直接有效的母國(guó)保護(hù)方式。　　根據(jù)《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》中規(guī)定，中國(guó)領(lǐng)事法律依據(jù)的規(guī)定依據(jù)的法規(guī)主要包括公認(rèn)的國(guó)際法原則、有關(guān)國(guó)際公約、雙邊條約或協(xié)定以及中國(guó)和駐在國(guó)的有關(guān)法律?！　∥覈?guó)于1975年便加入了《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》并在同年生效。根據(jù)外交部X站稱，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已與48個(gè)建交國(guó)簽訂了雙邊領(lǐng)事條約，但在我國(guó)17

7、2個(gè)建交國(guó)中仍然只是一小部分?！　∥覈?guó)國(guó)內(nèi)的立法包括外交部制定的《關(guān)于領(lǐng)事工作任務(wù)的初步規(guī)定》，《公民出入境管理法》、《外交特權(quán)與豁免條例》、《國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。但這些法律法規(guī)一是法律效力普遍不高，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性；二是內(nèi)容抽象籠統(tǒng)，過(guò)于零散，缺乏針對(duì)性、可操作性。　　立法中對(duì)于摘要隨著改革開(kāi)放和全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)有越來(lái)越多的人走出國(guó)門(mén)走向世界。同時(shí)，也面臨著境外的各種危險(xiǎn)，我國(guó)在立法上對(duì)于境外華人的保護(hù)顯得尤其重要。第一部分從管轄權(quán)和法律適用以及領(lǐng)事保護(hù)制度兩個(gè)方面討論了我國(guó)在境外華人保護(hù)上的立法現(xiàn)狀，

8、第二部分列舉了國(guó)外先進(jìn)的立法例，作為我國(guó)的借鑒。雖然我國(guó)正在此方面不斷進(jìn)行探索，但是距離實(shí)際的需求還有很大的距離?！　￡P(guān)鍵詞境外華人國(guó)際法領(lǐng)事保護(hù)空間效力　　：D922：A　　近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)人走出國(guó)門(mén)，走向世界。根據(jù)外交部資料顯示，截至2012年，我國(guó)在海外留學(xué)人員已達(dá)到130多萬(wàn)，分布在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。華人在海外