對財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考.

對財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考.

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1、對財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考.內(nèi)容摘要:市場經(jīng)濟條件下的財政轉(zhuǎn)移支付制度,是處理各級政府間的財政分配關系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務均等化的基本手段。我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度雖已初步形成,但仍存在著不規(guī)范、力度小和功能弱等缺陷。為此,應借鑒國際上的有效做法,從法律上合理劃分各級政府間的事權和支出范圍,大力推進轉(zhuǎn)移支付立法,依法完善轉(zhuǎn)移支付制度中的機構設置和監(jiān)督機制,將財政轉(zhuǎn)移支付制度真正納入法制化軌道?! £P鍵詞:分稅制財政轉(zhuǎn)移支付事權和支出范圍法制    財政體制作為確定中央與地方政府間分配關系的基本制度,對政府職能的有效行使和政府運作效率有著深刻的影響。我

2、國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展要求實行分稅制的財政體制。分稅制是市場經(jīng)濟條件下各級政府間財政關系的承載體,它的基本內(nèi)涵是按照事權和財權相結(jié)合和兼顧利益關系的原則,在各級政府之間劃分支出范圍、收入范圍,并以轉(zhuǎn)移支付制度來協(xié)調(diào)政府間的收支往來關系。    財政轉(zhuǎn)移支付制度的意義    市場經(jīng)濟條件下的財政轉(zhuǎn)移支付制度,是分稅制財政管理體制不可分割的內(nèi)在組成部分之一,是處理中央政府和地方政府及地方政府間的財政分配關系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務均等化的基本手段。政府間轉(zhuǎn)移支付制度在以“分稅制”為基礎的分級財政體制中起著承上啟下的作用,轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構的具體狀

3、況,不僅體現(xiàn)著財權劃分和事權劃分的相互銜接,而且是上級政府政策意圖的貫徹方式。在財政集權的體制下,規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移制度是保證地方財政順利運行和平衡地區(qū)間財政收入能力和社會保障水平的唯一途徑?!   ∥覈壳柏斦D(zhuǎn)移支付制度存在的問題    實行分稅制后,我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付由體制補助、稅收返還、專項補助和結(jié)算補助等多種形式構成,1995年之后又實行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度雖已初步形成,但仍存在著不規(guī)范、力度小和功能弱等缺陷。  轉(zhuǎn)移支付政策目標不明確,結(jié)構不合理。伴隨著財政管理體制的演變而逐步發(fā)展起來的我國財政轉(zhuǎn)移支付體系在目標和定位上都

4、受到了局限,除了出臺較晚的中央對地方過渡期財政轉(zhuǎn)移支付外,體制補助、稅收返還、專項補助和結(jié)算補助等五種形式都屬于非均等化財政轉(zhuǎn)移支付,基本上起不到均等化的作用,而且前者明顯偏低,而后者明顯偏高,形成了極不合理的結(jié)構。  轉(zhuǎn)移支付力度不足,調(diào)節(jié)功能微弱。目前的轉(zhuǎn)移支付僅靠有限的中央增量財力在地區(qū)間的二次分配無法縮小地區(qū)間的財力差距。我國地區(qū)之間發(fā)展很不平衡,地方政府之間的行政能力、公共服務水平也相應存在明顯差異,要緩解地區(qū)差距尤其是增加對中西部地區(qū)的財政支持,對中央財政的轉(zhuǎn)移支付需求必然很大。而中央財政收入總規(guī)模的有限性及支出總需求的增加,嚴重制約了中央財政宏觀調(diào)

5、控職能的充分發(fā)揮?! ≠Y金分配辦法不規(guī)范,轉(zhuǎn)移支付存在著隨意性和盲目性。財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配是實施財政轉(zhuǎn)移支付制度的落腳點。但在現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付形式中,只有過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了統(tǒng)一的公式化分配,其余各種轉(zhuǎn)移支付形式各自為政,財政統(tǒng)一支配各類專項補助的實際權力非常薄弱,大量的資金通過不規(guī)范的形式轉(zhuǎn)移到地方,違背了實現(xiàn)公共服務水平均等化的初衷,在一定程度上擴大了地區(qū)之間財政能力的差距?! 姆侄愔聘母锏囊髞砜矗麄€分稅制財政體制財力集中和事權下放的體制沖突以及財政轉(zhuǎn)移支付制度的這種實際缺位嚴重影響了分稅制制度優(yōu)勢的發(fā)揮?!   ∥覈斦D(zhuǎn)移支付

6、制度存在問題的原因分析    我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在問題的原因,從深層次上分析,筆者認為可以歸結(jié)為以下幾點:   ?。ㄒ唬┈F(xiàn)行政權層次構造與財政轉(zhuǎn)移支付制度極不協(xié)調(diào)  政府權力層次構造決定于政府職責和行政管理方式,現(xiàn)在的五級政府與計劃經(jīng)濟體制下政府由上至下統(tǒng)管所有領域各項具體事務的要求相符。市場經(jīng)濟體制要求政府轉(zhuǎn)變職能,淡化了自上而下的管理需求,增強了地方政府因地制宜、獨立管理區(qū)域問題的必要性,密集的政權層次結(jié)構不再適應經(jīng)濟體制的要求。分稅制財政體制改革,前提是對各級政府的事權范圍的劃分,事權范圍決定著財政支出的范圍和財政收入的劃分,所以事權的劃分是多級財政體

7、制協(xié)調(diào)過程中的基礎性環(huán)節(jié)。政治體制改革的滯后,各級政府的職能界定和事權劃分都不明確,甚至政府職能轉(zhuǎn)化尚沒有實現(xiàn)的情況下,僅依據(jù)短期需要就進行各級政府間財權的劃分,財權劃分走在了事權劃分的前面,主次顛倒,這一劃分必然與實際需求和理論需求相左?!   。ǘ┓侄愔频牟粡氐讓е罗D(zhuǎn)移支付制度的不合理性  我國的分稅制雖然初步建立起了大框架,但與規(guī)范化的分稅制尚有一定距離,在具體的稅種劃分上、地方稅收體系的完善上,仍存在很多問題。在稅種劃分上:一是沒有打破按企業(yè)隸屬關系劃分稅種的格局,二是沒有打破按行業(yè)劃分稅種的局面。在地方稅收體系的完善上,還未形成一個穩(wěn)定的地方稅體系,

8、有些應開征的稅種尚未開征

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