對城管執(zhí)法的法律思考

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1、對城管執(zhí)法的法律思考對城管執(zhí)法的法律思考城管執(zhí)法，又稱城市管理綜合執(zhí)法，是我國行政執(zhí)法體制改革的產(chǎn)物。它以相對集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容，是相對集中行政處罰權(quán)在城市管理領(lǐng)域的具.L.體運(yùn)用。"在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)行政事態(tài)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時(shí)，由相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個(gè)新的有機(jī)的執(zhí)法主體，對事態(tài)進(jìn)行處理或?qū)ι鐣P(guān)系進(jìn)行調(diào)整的執(zhí)法活動。"　　一、我國城管執(zhí)法的現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┪覈枪軋?zhí)法依據(jù)在理論上的困惑　　1、相對集中行政處罰權(quán)違背了職權(quán)法定和職權(quán)不可轉(zhuǎn)讓原則　　隨著相對集中

2、行政處罰權(quán)的誕生，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府有權(quán)決定一個(gè)聯(lián)合或者綜合機(jī)關(guān)可行使數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)所享有的行政處罰權(quán)，這樣一些原本應(yīng)由行政職能部門或直屬機(jī)構(gòu)行使的職權(quán)被法律配置給了行政綜合執(zhí)法的主體。"這就導(dǎo)致了原本有法可依的行政主體不能依法行政，而行政綜合執(zhí)法主體又無法可依的尷尬局面。"因此相對集中行政處罰權(quán)是與行政法學(xué)理論中職權(quán)法定和職權(quán)不可轉(zhuǎn)讓原理背道而馳的?！　?、相對集中行政處罰權(quán)還違背了法律優(yōu)先原則　　法律優(yōu)先指的是法律的位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令都不得與法律

3、相抵觸。我國城管執(zhí)法的主要依據(jù)就是《行政處罰法》16條和國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，國務(wù)院對相對行政處罰權(quán)的相關(guān)問題沒有法定立法權(quán)，全國人民代表大會也沒有授予國務(wù)院對該事項(xiàng)的立法權(quán)，國務(wù)院不能從《行政處罰法》第16條取得制定相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)行為規(guī)則的權(quán)利?！　。ǘ┻`反執(zhí)法程序現(xiàn)象比較嚴(yán)重　　我國并沒有一部完整的《城市管理法》，可以說我國城管執(zhí)法依據(jù)是先天缺失。由于城管執(zhí)法也沒有統(tǒng)一的執(zhí)法程序，導(dǎo)致實(shí)踐中"重實(shí)體、輕程序"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。程序公正是實(shí)體法得以貫徹實(shí)施的保證，是促進(jìn)行政執(zhí)法行為的

4、合法性，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益的保證，完善行政執(zhí)法程序,對于改善行政執(zhí)法活動,提高行政執(zhí)法水平,具有重要的意義和作用。因此必須采取措施改變違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象?！　。ㄈ┏枪軋?zhí)法過程中存在暴力問題　　近年來城管的暴力執(zhí)法事件層出不窮,嚴(yán)重影響了公權(quán)力形象和政府的權(quán)威，使民眾對執(zhí)法隊(duì)伍的信任感一再的降低。由城管暴力執(zhí)法引發(fā)的小商小販暴力抗法的事件也不絕于耳，造成一些地方城市中的執(zhí)法者與被管理者的矛盾的不斷激化。這不利于社會的穩(wěn)定和和諧，也不利于法治社會的構(gòu)建，值得我們進(jìn)行深刻的反思?！　《?、城管執(zhí)法存在諸多問題的主要原

5、因　?。ㄒ唬﹫?zhí)法依據(jù)先天不足　　目前城管執(zhí)法的法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，他們都只是對城管執(zhí)法的概括性規(guī)定，執(zhí)法依據(jù)的先天缺失是造成城管執(zhí)法過程中存在諸多問題的根本原因。　?。ǘ﹫?zhí)法行政職權(quán)不清　　首先城管執(zhí)法的范圍不明，缺乏穩(wěn)定性；其次，審批管理與行政處罰環(huán)節(jié)脫離。城市綜合管理只對小部分的違法事項(xiàng)享有處罰權(quán)，大部分實(shí)行的還是管理的權(quán)利，城管執(zhí)法缺乏行政強(qiáng)制措施，難以建立執(zhí)法和管理成效機(jī)制，也造成了管罰分離的現(xiàn)象?！　。ㄈ﹫?zhí)法監(jiān)督缺位　　在我國當(dāng)前行政體系中

6、對城市綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督是存在諸多問題。主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：　　1、以權(quán)力監(jiān)督城管權(quán)力的缺失　　在我國城管綜合行政執(zhí)法部門有著較為廣泛的行政處罰權(quán)力，涉及到城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、工商行政管理、公安交通管理、環(huán)境保護(hù)等等方面，面臨權(quán)力范圍如此廣泛的一個(gè)部門在監(jiān)督上就必須要以權(quán)力來約束城管部門的權(quán)力，而以權(quán)力約束城管權(quán)力的有效機(jī)制在我國還沒有建立。城管長期"借法執(zhí)法"，執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法程序比較隨意?！　?、以程序監(jiān)督城管權(quán)力的缺失　　行政程序在行政活動中的事先設(shè)置，其目的就在于防止行政機(jī)關(guān)濫用行政

7、權(quán)力，同時(shí)也保障行政機(jī)關(guān)辦事公平效率。雖然當(dāng)前我國還沒有出臺一部專門針對行政程序的部門法，但是程序中已經(jīng)有很多在《行政處罰法》明確規(guī)定。在本無法律依據(jù)的情況下，城管對相對人財(cái)產(chǎn)采取"暫扣"措施，不出具暫扣清單，更無簽字蓋章等現(xiàn)象也屢見不鮮。　　三、完善城管執(zhí)法的對策和建議　　（一）促進(jìn)城管執(zhí)法工作的法治化　　1、制定一部統(tǒng)一的《城市管理綜合執(zhí)法法》　　必須在總結(jié)城管執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定一部統(tǒng)一的《城市管理綜合執(zhí)法法》，從法律的角度，使城管執(zhí)法的行為制.L.度化，使城管執(zhí)法過程中的行政裁量權(quán)減弱，有效的減少城管執(zhí)法

8、過程中的違法行為，樹立城管執(zhí)法的權(quán)威性和獨(dú)立性?！　?、完善城管執(zhí)法公眾參與制度　　我國行政法中有公眾參與制度的具體體現(xiàn)，但是我們還需要不斷加強(qiáng)公眾參與的深度，對一些敏感或涉及范圍過廣的行政處罰或行政管理案件，應(yīng)舉行聽證，讓相關(guān)人員共同商討其合法性和合理性，形成公眾與執(zhí)法人員的平等對話，改變原來的不平等的法律地位；實(shí)現(xiàn)新聞媒體的監(jiān)督作用，更好的