江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要

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1、江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要省發(fā)展改革委　省沿海辦實(shí)施沿海灘涂圍墾開發(fā)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為科學(xué)開發(fā)沿海灘涂資源，著力提高灘涂資源開發(fā)效益，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準(zhǔn)期為2008年，規(guī)劃期到2020年。一、條件與基礎(chǔ)（一）灘涂資源概況江蘇大陸海岸線長(zhǎng)約954公里，其中粉砂淤泥質(zhì)海岸線長(zhǎng)884公里，約占海岸線總長(zhǎng)的93%，是江蘇最主要的海岸類型。中部近岸淺海區(qū)發(fā)育有南黃海輻射沙脊群，南北長(zhǎng)約200公里，東西寬約90公里。江蘇沿海地區(qū)獨(dú)特的動(dòng)力地貌蘊(yùn)育了大量的沿海灘涂，未圍灘涂總面積為7

2、50.25萬(wàn)畝，約占全國(guó)的1/4。專欄1：江蘇沿海灘涂資源根據(jù)2008年江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)（國(guó)家908專項(xiàng)江蘇部分），全省沿海未圍灘涂總面積750.25萬(wàn)畝，其中：潮上帶灘涂面積46.12萬(wàn)畝，潮間帶灘涂面積704.13萬(wàn)畝；含輻射沙脊群區(qū)域理論最低潮面以上面積302.63萬(wàn)畝。連云港市沿海潮上帶灘涂面積0.07萬(wàn)畝，潮間帶面積29.21萬(wàn)畝；鹽城市（不包括輻射沙脊群）沿海潮上帶灘涂面積40.1萬(wàn)畝，潮間帶面積170.99萬(wàn)畝；南通市（不包括輻射沙脊群）沿海潮上帶灘涂面積5.95萬(wàn)畝，潮間帶面積201.3萬(wàn)畝?！?/p>

3、25—（二）圍墾的歷史與成效江蘇沿海灘涂開發(fā)歷史悠久。經(jīng)歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等為主要利用方式的多個(gè)階段，開展了較大規(guī)模的灘涂圍墾開發(fā)活動(dòng)。自11世紀(jì)范公堤修筑以來(lái)，共墾植開發(fā)了近3000萬(wàn)畝沿海灘涂。特別是新中國(guó)成立以來(lái)，進(jìn)行了大規(guī)模的圍海造地，1951年—2008年累計(jì)匡圍灘涂207個(gè)墾區(qū)，總面積412萬(wàn)畝。灘涂圍墾開發(fā)的成效。通過(guò)灘涂圍墾，增加了大量土地，新中國(guó)成立以來(lái)，已形成各類農(nóng)業(yè)用地約209萬(wàn)畝，其中，增加耕地86萬(wàn)多畝。建設(shè)了海淡水養(yǎng)殖、工廠化設(shè)施養(yǎng)殖、糧棉種植、畜牧業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)基地，特

4、別是“九五”以來(lái)實(shí)施兩輪百萬(wàn)畝灘涂開發(fā)工程，有效增加了農(nóng)業(yè)供給，有效推進(jìn)了港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支持了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高了海堤防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)灘涂圍墾，在原海堤外新筑高標(biāo)準(zhǔn)海堤，提高了沿海地區(qū)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力，有力保障了沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）存在問(wèn)題一是灘涂圍墾開發(fā)利用效率有待提高。沿海灘涂開發(fā)多為傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)層次不高、利用方向單一，資源綜合利用效率不高。二是灘涂圍墾開發(fā)利用機(jī)制有待完善。缺乏總體規(guī)劃引領(lǐng)，政府調(diào)控力度不夠，管理不規(guī)范，有效的投融資機(jī)制尚未建立—25—。三是沿

5、海生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。對(duì)圍墾造成的生態(tài)環(huán)境影響重視不夠，保護(hù)措施不力，近海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，對(duì)灘涂資源的持續(xù)利用和灘涂經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)直接影響。二、指導(dǎo)思想和開發(fā)原則（一）指導(dǎo)思想緊緊抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)的重大機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，園區(qū)模式、綜合開發(fā)”的總體要求，實(shí)行“先規(guī)劃后圍墾、先定位后建設(shè)、先試點(diǎn)后推廣”的開發(fā)方針，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)。充分發(fā)揮沿海灘涂資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和

6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、港口航運(yùn)、臨港產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、濱海旅游等為重點(diǎn)，全面提高沿海灘涂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和綜合效益，把沿海地區(qū)建成我國(guó)重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，推進(jìn)形成我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。（二）開發(fā)原則科學(xué)開發(fā)。遵循海岸演變自然規(guī)律，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙脊群總體動(dòng)力格局、不影響港口岸線與深水航道、不妨礙入海河口泄洪排澇能力的前提下，科學(xué)確定灘涂圍墾區(qū)塊、圍墾時(shí)序、圍墾方案，合理確定各圍區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制訂開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃，按照規(guī)劃組織開發(fā)。—25—綜合開發(fā)。促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)臨

7、港產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)，形成沿海開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)；以園區(qū)模式進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高灘涂圍墾開發(fā)利用水平；優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)三類空間，突出主體功能，實(shí)行融合開發(fā)。分層次開發(fā)。堅(jiān)持先邊灘后沙洲，先期對(duì)邊灘實(shí)施圍墾開發(fā)，對(duì)圍墾難度較大的沙洲實(shí)施前期觀測(cè)研究，中后期圍墾開發(fā)；堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，推進(jìn)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持先定位后開發(fā)，確定各圍區(qū)功能定位，按功能進(jìn)行開發(fā)。高效開發(fā)。推進(jìn)灘涂資源綜合開發(fā)，形成綜合開發(fā)效益，提高資源綜合利用效率；集約高效利用圍墾土地資源，引進(jìn)大項(xiàng)目，形成大產(chǎn)業(yè)，提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益；加

8、快生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)加工增值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。市場(chǎng)化開發(fā)。在強(qiáng)化政府推動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路。政府重點(diǎn)在編制和審批規(guī)劃、組織實(shí)施重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程、制定激勵(lì)政策、搭建服務(wù)平臺(tái)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資金投入灘涂開發(fā)，加快灘涂