財(cái)政赤字與積極財(cái)政政策

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1、財(cái)政赤字與積極財(cái)政政策關(guān)鍵詞：財(cái)政赤字；宏觀調(diào)控；積極財(cái)政政策　　對(duì)于財(cái)政赤字的是非利弊，歷來有著不同的評(píng)價(jià)。新中國建國后，奉行財(cái)政預(yù)算收支平衡的原則。從1951～1978年的28年間，僅有10個(gè)年份出現(xiàn)財(cái)政赤字，赤字?jǐn)?shù)額比較小，一般在2億～20億元之間，只有大躍進(jìn)和三年災(zāi)害期間赤字?jǐn)?shù)額較大，1960年赤字最大，是818億元。自1978年改革開放以來，由于中國分配制度，分配政策發(fā)生重大變化，除了1985年外，年年有財(cái)政赤字。改革開放之前發(fā)生財(cái)政赤字，主要是中央政府追求高的經(jīng)濟(jì)增長速度，安排的建設(shè)規(guī)模過于龐大，財(cái)政支

2、出脫離實(shí)際以至形成赤字。改革開放之后發(fā)生財(cái)政赤字，則是經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國民收入分配向單位和個(gè)人傾斜，財(cái)政收入占國民收入的比例下降，中國財(cái)政收入占國家財(cái)政收入比例也持續(xù)下降；然而在財(cái)權(quán)分散時(shí)事權(quán)并未同步下放和減少，政府職能轉(zhuǎn)變的滯后以及財(cái)政收支結(jié)構(gòu)未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變而同步轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出有增無減，其結(jié)果是財(cái)政捉襟見肘，雖然一直強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支安排適度從緊卻難以之間現(xiàn)收支平衡。不過，那時(shí)候是有財(cái)政赤字而在數(shù)量上無論是絕對(duì)量還是來字占財(cái)政收和的比重，以及財(cái)政赤字占GDP的比重與多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家相比都是比較小的。這也就是說

3、對(duì)赤字是控制得比較緊的。雖然年年有赤字，但并非主動(dòng)實(shí)行赤字財(cái)政政策，而是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中收入分配改變快與政府職能轉(zhuǎn)變慢，彼此不夠協(xié)調(diào)而形成的被動(dòng)無奈的結(jié)果?！　?998年以后發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，正是從被動(dòng)無奈的有財(cái)政赤字，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)利用財(cái)政赤字。財(cái)政赤字在1982年，為1765億元，雖有赤字，為數(shù)不大。到1997年時(shí)財(cái)政赤字為582億元，而到2002時(shí)財(cái)政赤字達(dá)到了098億元，如此大幅度地增強(qiáng)財(cái)政赤字力度，其目的是應(yīng)對(duì)緊縮壓力，彌補(bǔ)社會(huì)總需求不足的缺口，在有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑威脅時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度?！　?/p>

4、家應(yīng)該不應(yīng)該以財(cái)政赤字來滿足其支出的需要？一般認(rèn)為，國家在面臨戰(zhàn)爭等非常情況的時(shí)候，國家應(yīng)該運(yùn)用赤字手段，但在和平建設(shè)時(shí)期，存在“是”和“非”兩種不同的看法。是和非的問題，實(shí)質(zhì)上是好不好的問題?！昂谩边€是“不好”，這是一種價(jià)值判斷。價(jià)值判斷是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等多種因素影響下形成的，因此對(duì)于不同的社會(huì)制度下的財(cái)政赤字，或者同一社會(huì)制度在不同歷史發(fā)展時(shí)期的財(cái)政赤字，都會(huì)形成不同的判斷。其中，最主要的判斷的評(píng)價(jià)尺度是財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。　　財(cái)政赤字究竟是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國內(nèi)理論界對(duì)此大致有三種

5、主要觀點(diǎn)：一是赤字有害論，認(rèn)為財(cái)政赤字必然損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是赤字無害論，認(rèn)為財(cái)政赤字只會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論如何都不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長；三是適度財(cái)政赤字論，認(rèn)為財(cái)政赤字是否影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要看財(cái)政赤字的規(guī)模，不能絕對(duì)地說赤字有害或赤字無害。在1998年之前，理論主流是赤字有害論。探究它的原因，又和財(cái)政赤字會(huì)不會(huì)造成國民收入超分配相聯(lián)系。　　財(cái)政赤字會(huì)造成國民收的超分配，是指我國在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的權(quán)力和職工工資高低都由國家直接控制，財(cái)政收支的絕對(duì)界限接近于社會(huì)剩余產(chǎn)品價(jià)值，那時(shí)候財(cái)政不能打赤字預(yù)算，一

6、旦財(cái)政出現(xiàn)支出大于收入的赤字，便意味著原來安排的國民收入在政府部門和個(gè)人之間的已經(jīng)作出平衡的分配后政府部門又另外增加一塊支出；然而當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)居民的收水平很低，并無余錢可供儲(chǔ)蓄。政府增加的這一塊支出沒有相應(yīng)的資金來源，這意味著國民收入分配過了頭，出現(xiàn)了超分配，造成了不平衡。這會(huì)給當(dāng)時(shí)的短缺經(jīng)濟(jì)增添很多麻煩，在價(jià)格不能變動(dòng)情況下會(huì)加劇短缺，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成紊亂，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民生活水平下降。改革開放以后，我國開始了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)的過渡，可是在普遍的投資饑渴下，社會(huì)總需求過旺，在已經(jīng)安排的國民收分配計(jì)劃之外再擴(kuò)大財(cái)政赤

7、字，便會(huì)加劇求大于供的矛盾，在價(jià)格已經(jīng)放開的情況下便于會(huì)刺激物價(jià)上升，形成通貨膨脹。那時(shí)候得出財(cái)政赤字有害的價(jià)值判斷，是實(shí)踐的總結(jié)。然而，隨著改革的推進(jìn)，國民收入分配向個(gè)人部門傾斜，城鄉(xiāng)居民收入快速提高，余錢日多，儲(chǔ)蓄存款日長夜大，政府的財(cái)政赤字不一定會(huì)引起國民收入的超分配，財(cái)政赤字也并非必定有害了?！　∝?cái)政赤字的彌補(bǔ)方式一般有三種：動(dòng)用歷年財(cái)政結(jié)余、借債（包括內(nèi)債和外債）、向銀行透支。而財(cái)政向銀行透支的彌補(bǔ)又有三種方式：壓縮一般性貸款、增發(fā)貨幣（鑄幣稅）、過量增發(fā)貸幣（通脹稅）。我國沒有財(cái)政結(jié)余可供動(dòng)用，而從19

8、94年起已不允許財(cái)政向銀行透支，因此，如今我國發(fā)生財(cái)政赤字全靠增發(fā)國債彌補(bǔ)。財(cái)政赤字也就成為增發(fā)國債的同義詞匯。這樣，從現(xiàn)象上看，財(cái)政赤字表現(xiàn)為國家的財(cái)政收入不足以彌補(bǔ)國家財(cái)政支出的差額，但如果深入分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政赤字是國家為實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)，領(lǐng)先國家政權(quán)信用進(jìn)行國家宏觀調(diào)控的表現(xiàn)。從這個(gè)角度，國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全等目標(biāo)，依靠國家堅(jiān)實(shí)與穩(wěn)定的國家