談我國行政救濟制度的發(fā)展趨勢

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1、談我國行政救濟制度的發(fā)展趨勢摘要:行政救濟制度與民主法治相伴而生,被視為民主與法治保障的最后屏障。我國的行政救濟制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展已日趨完善,為我國改革開放和整個社會的政治和經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。在全球化浪潮的影響下,在我國近些年來和諧社會建設(shè)的政策導向和我國行政救濟制度的發(fā)展已初成體系的大背景下,文章重點對復議救濟、訴訟救濟及國家賠償救濟3種救濟手段探討其發(fā)展趨勢,以期對我國目前的行政救濟制度的發(fā)展與完善盡可能地提供一種理論坐標。關(guān)鍵詞:行政救濟;行政復議;訴訟;國家賠償　　　　1行政救濟制度的概述　　行政救濟是行政相

2、對人認為行政機關(guān)的具體行政行為給自己合法權(quán)益造成損害而請求行政主體審查,有權(quán)的行政主體依照法定程序?qū)彶楹髮`法或不當?shù)男姓袨榻o予補救的法律制度?！　⌒姓葷贫鹊慕⑹巧鐣v史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是現(xiàn)代民主與法治的必然要求。行政法學基礎(chǔ)理論告訴我們,行政權(quán)是一種國家權(quán)力,它與立法權(quán)、司法權(quán)相分立、相并列,是國家行政機關(guān)執(zhí)行法律和對國家事務(wù)進行組織、管理的權(quán)力。行政權(quán)力具有國家支配力和國家強制性、具有執(zhí)行性與公益性、具有擴張性與有限性以及腐蝕性與侵權(quán)性等特征。因此,行政權(quán)對于社會公共利益、公共秩序的維護是不可缺少的。但

3、是,行政權(quán)的特征又使得它很容易被權(quán)力主體濫用,進而不利于社會公益利益的維護和公民權(quán)利的有效保障。因此,行政救濟制度孕育而生,并在各國得到不同程度的發(fā)展?！　∥覈姓葷耐緩娇偟膩碚f包括6種,即監(jiān)察救濟、立法救濟、復議救濟、訴訟救濟、行政賠償和補償救濟以及信訪救濟。監(jiān)察救濟的特征體現(xiàn)在內(nèi)部性上,只針對行政機關(guān)工作人員的侵權(quán)行為可以向監(jiān)察機關(guān)申訴或者行政機關(guān)工作人員對人事處分等內(nèi)部行政行為不服的可以向監(jiān)察機關(guān)申訴。立法救濟則是立法機關(guān)對抽象行政行為的審查監(jiān)督,但與公民并無直接的關(guān)系。復議救濟是行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機制和自我糾

4、錯機制,是主要的救濟途徑之一。訴訟救濟是我國最主要的救濟手段。信訪救濟則是我國特有的一種制度,雖然帶有人治的色彩,但是在發(fā)揮救濟作用方面還是起到一定的作用?！　‰S著行政權(quán)力的日益膨脹,救濟制度也是隨之不斷發(fā)展和完善的,表現(xiàn)在救濟手段的增加、救濟范圍的擴展、權(quán)利人享有的權(quán)利日益增多等方面。我國行政救濟的現(xiàn)狀與其他國家相比仍然比較落后,但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展以及國際環(huán)境等因素的影響,其發(fā)展趨勢是樂觀的,公民享有的每一項權(quán)利將都會取得相應(yīng)的救濟?！　?三大救濟制度的發(fā)展趨勢　　2.1行政復議救濟的現(xiàn)狀及發(fā)展　　行政復議法相對于行政

5、復議條例而言,對行政復議范圍進行較大的調(diào)整,擴大了行政復議的權(quán)利的保護范圍,體現(xiàn)了行政復議受案范圍必須擴大的趨勢,為公民法人或其他組織提供了一種更為有效和更為便利的行政法律救濟的渠道。但是,行政復議制度的缺陷也是不可忽視的,那就是行政復議的范圍仍然很狹窄,使很多相對人的權(quán)利仍然得不到相應(yīng)的救濟,這在當今行政權(quán)力已經(jīng)擴張到生活的方方面面的現(xiàn)實是不符的。具體而言,主要表現(xiàn)在:　　(1)《行政復議法》第六條的行政復議范圍所列舉的11個事項,全部是行政機關(guān)所為,那么,法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施的行政行為可否復議呢?　　(2)《行政復議

6、法》第七條規(guī)定的“縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定”中的“規(guī)定”到底是什么?界定很不清楚,很容易成為執(zhí)法人員手中的“令箭”和復議機關(guān)不予審查的借口。因為現(xiàn)實生活中處理具體行政事務(wù)所使用的規(guī)范性文件不乏各級人民政府所屬的各部門制定的規(guī)范,法律稱其為其他規(guī)范性文件,所以在復議中就會產(chǎn)生疑問,這些規(guī)范性文件可以提請附帶性審查嗎?　　(3)某些屬于事業(yè)編制的單位如房管部門在現(xiàn)實生活中由于獲得授權(quán)而享有行政復議的權(quán)力,這與行政復議法明確將行政復議的權(quán)力限定給行政機關(guān)是相矛盾的。