談我國(guó)行政救濟(jì)制度的發(fā)展趨勢(shì)

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1、談我國(guó)行政救濟(jì)制度的發(fā)展趨勢(shì)摘要:行政救濟(jì)制度與民主法治相伴而生,被視為民主與法治保障的最后屏障。我國(guó)的行政救濟(jì)制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已日趨完善,為我國(guó)改革開放和整個(gè)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。在全球化浪潮的影響下,在我國(guó)近些年來(lái)和諧社會(huì)建設(shè)的政策導(dǎo)向和我國(guó)行政救濟(jì)制度的發(fā)展已初成體系的大背景下,文章重點(diǎn)對(duì)復(fù)議救濟(jì)、訴訟救濟(jì)及國(guó)家賠償救濟(jì)3種救濟(jì)手段探討其發(fā)展趨勢(shì),以期對(duì)我國(guó)目前的行政救濟(jì)制度的發(fā)展與完善盡可能地提供一種理論坐標(biāo)。關(guān)鍵詞:行政救濟(jì);行政復(fù)議;訴訟;國(guó)家賠償　　　　1行政救濟(jì)制度的概述　　行政救濟(jì)是行政相

2、對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為給自己合法權(quán)益造成損害而請(qǐng)求行政主體審查,有權(quán)的行政主體依照法定程序?qū)彶楹髮?duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榻o予補(bǔ)救的法律制度?！　⌒姓葷?jì)制度的建立是社會(huì)歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是現(xiàn)代民主與法治的必然要求。行政法學(xué)基礎(chǔ)理論告訴我們,行政權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力,它與立法權(quán)、司法權(quán)相分立、相并列,是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律和對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行組織、管理的權(quán)力。行政權(quán)力具有國(guó)家支配力和國(guó)家強(qiáng)制性、具有執(zhí)行性與公益性、具有擴(kuò)張性與有限性以及腐蝕性與侵權(quán)性等特征。因此,行政權(quán)對(duì)于社會(huì)公共利益、公共秩序的維護(hù)是不可缺少的。但

3、是,行政權(quán)的特征又使得它很容易被權(quán)力主體濫用,進(jìn)而不利于社會(huì)公益利益的維護(hù)和公民權(quán)利的有效保障。因此,行政救濟(jì)制度孕育而生,并在各國(guó)得到不同程度的發(fā)展?！　∥覈?guó)行政救濟(jì)的途徑總的來(lái)說(shuō)包括6種,即監(jiān)察救濟(jì)、立法救濟(jì)、復(fù)議救濟(jì)、訴訟救濟(jì)、行政賠償和補(bǔ)償救濟(jì)以及信訪救濟(jì)。監(jiān)察救濟(jì)的特征體現(xiàn)在內(nèi)部性上,只針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的侵權(quán)行為可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴或者行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)人事處分等內(nèi)部行政行為不服的可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。立法救濟(jì)則是立法機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的審查監(jiān)督,但與公民并無(wú)直接的關(guān)系。復(fù)議救濟(jì)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制和自我糾

4、錯(cuò)機(jī)制,是主要的救濟(jì)途徑之一。訴訟救濟(jì)是我國(guó)最主要的救濟(jì)手段。信訪救濟(jì)則是我國(guó)特有的一種制度,雖然帶有人治的色彩,但是在發(fā)揮救濟(jì)作用方面還是起到一定的作用?！　‰S著行政權(quán)力的日益膨脹,救濟(jì)制度也是隨之不斷發(fā)展和完善的,表現(xiàn)在救濟(jì)手段的增加、救濟(jì)范圍的擴(kuò)展、權(quán)利人享有的權(quán)利日益增多等方面。我國(guó)行政救濟(jì)的現(xiàn)狀與其他國(guó)家相比仍然比較落后,但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展以及國(guó)際環(huán)境等因素的影響,其發(fā)展趨勢(shì)是樂觀的,公民享有的每一項(xiàng)權(quán)利將都會(huì)取得相應(yīng)的救濟(jì)?！　?三大救濟(jì)制度的發(fā)展趨勢(shì)　　2.1行政復(fù)議救濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展　　行政復(fù)議法相對(duì)于行政

5、復(fù)議條例而言,對(duì)行政復(fù)議范圍進(jìn)行較大的調(diào)整,擴(kuò)大了行政復(fù)議的權(quán)利的保護(hù)范圍,體現(xiàn)了行政復(fù)議受案范圍必須擴(kuò)大的趨勢(shì),為公民法人或其他組織提供了一種更為有效和更為便利的行政法律救濟(jì)的渠道。但是,行政復(fù)議制度的缺陷也是不可忽視的,那就是行政復(fù)議的范圍仍然很狹窄,使很多相對(duì)人的權(quán)利仍然得不到相應(yīng)的救濟(jì),這在當(dāng)今行政權(quán)力已經(jīng)擴(kuò)張到生活的方方面面的現(xiàn)實(shí)是不符的。具體而言,主要表現(xiàn)在:　　(1)《行政復(fù)議法》第六條的行政復(fù)議范圍所列舉的11個(gè)事項(xiàng),全部是行政機(jī)關(guān)所為,那么,法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施的行政行為可否復(fù)議呢?　　(2)《行政復(fù)議

6、法》第七條規(guī)定的“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定”中的“規(guī)定”到底是什么?界定很不清楚,很容易成為執(zhí)法人員手中的“令箭”和復(fù)議機(jī)關(guān)不予審查的借口。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中處理具體行政事務(wù)所使用的規(guī)范性文件不乏各級(jí)人民政府所屬的各部門制定的規(guī)范,法律稱其為其他規(guī)范性文件,所以在復(fù)議中就會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn),這些規(guī)范性文件可以提請(qǐng)附帶性審查嗎?　　(3)某些屬于事業(yè)編制的單位如房管部門在現(xiàn)實(shí)生活中由于獲得授權(quán)而享有行政復(fù)議的權(quán)力,這與行政復(fù)議法明確將行政復(fù)議的權(quán)力限定給行政機(jī)關(guān)是相矛盾的。